昨天是个特殊的日子。这天上午，安阳、潘岱、塘下、汀田等13个信访重点街乡各迎来了一批老朋友——由市领导带队、相关部门负责人及律师组成的信访矛盾化解组。他们对所到的街乡非常熟悉。因为，从去年7月份开始，每月的15日8时半，他们都会准时来到信访室，倾听民声，化解民忧。

　　掐指算来，这已是第13个“信访矛盾化解日”了。正在潘岱街道等候接访的一位40来岁的妇女深有体会地说：“我们就是跑到市政府大院，也不一定能见到市领导；现在只要算准日子，在家门口就能向市领导反映问题。这样的制度真不错！”

　　这个被群众充分肯定的“信访矛盾化解日”制度，到昨日刚好已经实行一周年。一年来，蒋珍明、陈建明、叶世林、叶建辉等市领导，每月带队分赴联系乡镇驻点接访、重点约访，共接待群众449批次1694人次，已化解问题113个。

　　没有把好脉，怎可急下方

　　“信访矛盾化解日”制度的推出，和市委书记蒋珍明的几次接访有关。

　　每月15日，市委、市政府各有一位领导轮流在市信访局接访大厅，现场接待来访群众。这个制度在我市已施行多年，对于了解社情民意，化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定和谐，促进经济社会发展发挥了重要作用，也得到很多群众的信任和欢迎。

　　在蒋珍明坐堂接访的几次，他总是详细倾听来访者的诉求，和部门负责人、律师商讨解决方法，尽量把准脉开好方。但去年上半年的某月15日，来访群众特别多，足足有50多批次。当日的接访步骤相当快。“请某某镇牵头调查，尽快给予答复。”“请某某局长协调落实。”……由于时间不够，为了让每位群众的诉求都得到反映，蒋珍明不得不在简略了解群众反映的情况后，把有关信访件批转相关街乡、部门办理。对这种工作处理模式，蒋珍明非常不满意，“没有到一线深入调查，只听一面之词，情况都还没彻底了解，不可能有好的解决办法！就像医生坐堂，脉都还没把准，怎么能开出对症下药的好方子？”

　　“基层是产生利益冲突和矛盾的‘源头’，要化解矛盾，何不变群众上访为领导下访，走进矛盾，走进一线，把矛盾解决在基层，把问题化解在初始状态……”于是，市信访局深入调研提方案，常委会专题研究讨论，“信访矛盾化解日”制度浮出水面：每月15日这天，市委、市政府不安排其他的会议、活动，专门安排一天的时间，让广大领导干部集中时间、集中精力，深入联系乡镇（街道），全力做好信访矛盾化解工作。在一线接待群众来访的同时，可以有针对性地约访重点信访人，协调解决矛盾；可以带案下访，针对上级交办的信访事项，广泛听取群众意见，剖析问题症结，研究解决方案。

　　干部沉下身去，直面矛盾问题

　　把接访时间、地点、人员通过媒体等渠道公示后，去年7月15日，市党政领导分别深入各自联系的信访重点乡镇（街道），拉开“信访矛盾化解日”活动的序幕。在市领导的带动下，各地各部门积极参与，“信访矛盾化解日”活动迅速形成上下联动的良好局面。据市信访局统计，当日共接待来访群众58批277人次，约访15批40人次，会商疑难问题2件次。为方便答复上访群众问题，市公安局、国土资源局、规划建设局等26个市级部门，派出63人参与活动，市司法局还专门指派35名资深律师和基层法律工作者跟随市领导到街乡接访约访。

　　为了解林溪燕子窝村一企业占用村民宅基地情况，蒋珍明特地赶到现场——位于温州瓯海的林溪“飞地”，了解掌握第一手资料，以便作出正确的处置意见。市长陈建明坐镇飞云镇，督促有关部门各司其职，限时汇报、解决，促使一违章占用农保地尽快得到复耕复垦……其他联系领导也都在每月15日雷打不动蹲点联系乡镇开展接访，直面矛盾问题，信访渠道进一步畅通，基层信访工作的良好局面渐渐打开。

　　塘下综治工作中心主任金雪峰对“信访矛盾化解日”制度的实施深有感触。原来，于去年1月开始对外服务的综治中心，设有专门的信访窗口和信访接待室。可群众有信访，不来中心，而是直接跑到相隔100来米远的塘下镇政府办公场所，找书记、镇长。自从市领导每月15日来中心坐镇接访约访后，群众对中心的信任度迅速提高。同时该镇还及时推出配套措施——每周一、三、五，镇班子领导轮流在中心接访，目前“要信访，到中心”的理念已深入人心。

　　“信访秩序明显好转。”莘塍镇党委副书记许良伍也深有同感，以前，该镇也出现过无理访、闹访现象，但有了市领导的每月接访后，群众倍感严肃亲切。现在的信访工作开展得非常规范：先到镇综治中心登记，再根据顺序号，由工作人员引导分批进入接待处，反映问题。

　　据了解，3年来，我市加强基层信访室建设，全市现有“信访文明接待室”48个。去年8月起，我市还开展基层信访工作“五个一”（有一个完善的组织网络、有一处良好的接待场所、有一套完整的长效机制、有一支健全的工作队伍、有一笔专门的业务经费）工程建设活动，努力提高基层就地化解信访矛盾的能力。

　　基层的问题，在基层解决

　　基层信访局面打开后，一大批信访问题在基层得到妥善解决。

　　“还是我们的基层干部好。”这是芳庄乡章坑村一老信访户的心声。原来，该信访户对公安机关的案件处理有异议，多年上访，上级有关部门层层批转，但最终也解决不了问题。去年下半年，公检法司在该乡举行听证会，邀请其亲戚、村干部和政协委员等各界代表到场。通过现场交锋，案件进一步明朗化。当时，该信访户的心结有所松动，但还是转不过弯来。乡委副书记章迎春多次上门春风化雨般的劝说及真心真情关怀，终于使这位一直缺少关爱的老信访户打开心结，于去年11月正式息访，并发出“到省里、到温州，还不如直接找我们的基层干部”的感叹。

　　新瑞枫公路去年底成功贯通，是件皆大欢喜的事情。但潘岱下湾村村民却经历了由喜到忧再转喜的戏剧化转变。原来，该路的贯通不仅把该村一分为二，而且路面高于部分民房的一楼楼平，村民们不禁意见纷纷。后在市领导、有关部门、街道、村居的努力下，该村得到统一规划，加快了旧村改造、新农村建设的步伐。

　　类似的案例还有很多很多。据了解，目前，各街乡的信访破解率稳步上升。去年，飞云镇接访28件，破解26件，其中大部分在当年下半年就得到解决。汀田镇自去年7月15日以来共接访16件，解决14件。

　　基层破解信访能力提高后，市级层面信访和上访呈现“双下降”的态势。今年1至6月份，市信访局接待群众来访共426批1933人次，同比分别下降19.77%、33.04%。其中，群众赴温州上访共31批，同比下降26.2%；赴省上访共29批，同比下降19.4%。

　　“目前，我市正处于经济社会转型时期，作为经济相对发达的东部沿海县市和市场经济的先发地区，瑞安社情民情十分复杂，各种矛盾和问题呈现出早发、先发的特点，这些矛盾往往围绕利益问题，越来越多地从信访渠道反映出来，信访总量在高位运行的状况在短时间内还难以改变。”市信访局局长涂秀明表示，做好信访工作，就必须时刻把群众放在心上，以人为本，不断健全“信访矛盾化解日”、初信初访化解机制和三级联动的基层信访工作网络，推动信访工作重心下移、关口前移，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在初始状态。