日前，温州市政府根据《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，制定并审议通过《温州市温瑞塘河保护管理办法》（以下简称《办法》），于2010年9月1日正式开始施行。

　　千年塘河频遭污染，“非一日之寒”；治理塘河，重现靓丽新颜，也绝非一日之功。这是一项艰巨的长期任务，更是一项复杂的系统工程。那么，该《办法》和《条例》相比较，是如何细化，又是如何提供更多的可操作性呢？媒体对该《办法》进行解读。

　　保护区扩展：从建成区扩至全流域

　　《办法》在《条例》的基础上，将保护区扩至温瑞塘河全流域，共计740平方公里。保护区范围内的河道，将分成骨干河道、重要河道和一般河道3个等级。河道沿岸保护范围分别为骨干河道沿岸每侧一般不少于50米、重要河道沿岸每侧一般不少于15米、一般河道沿岸每侧一般不少于8米的陆地。

　　机构与资金：明确机构职责设立专项资金

　　今后，我市将把塘河治理作为一项长期工作来抓。因此，《办法》明确了温州市温瑞塘河保护管理委员会作为政府派出机构，长期负责温瑞塘河综合整治和保护管理的组织、协调、监督和考核工作。鹿城、龙湾、瓯海、瑞安、开发区管委会、生态园管委会，也将分别设立相应的塘河保护管理机构。

　　此外，《条例》规定了温州市、瑞安市两级人民政府设立温瑞塘河保护和建设专项资金。而《办法》中，则明确除温州市政府要设立塘河保护的专项资金，负责塘河的工程性建设外，鹿城、龙湾、瓯海、瑞安、开发区管委会、生态园管委会也应当分别设立塘河保护和建设的专项资金，每年列入财政预算，确保塘河保护管理的常态性工作经费来源，确保塘河保护管理工作不断。

　　职责与分工：部门合力共护塘河

　　《条例》原则性地指出，发改、规划、市政、环境保护、国土资源、水利、农业、渔业、港航、市容环境卫生等部门，要做好规划、建设、保护和管理的相关工作。此次颁布的《办法》，则对各部门的具体职责作了明确分工。

　　规划部门负责温瑞塘河保护区规划管理工作；负责温瑞塘河流域内污水、垃圾收集和处理系统，河道沿岸绿地系统等基础设施以及相关建设项目的规划审批工作。

　　市政园林部门负责组织编制温瑞塘河流域城市市政基础设施、公用事业、城市绿化、市容环卫等各项专业规划；负责组织、指导温瑞塘河流域污水、垃圾收集处理系统，滨水绿地等建设、维护和行业管理，城镇污水集中处理设施运营的监督管理工作；负责组织实施排水许可制度。 

　　环保部门负责组织指导并监督工业、饮食服务业等污水防治工作；负责污水排放和污水处理运营单位出水的监控和检查，监督企业治污设施运行；负责建设项目环境影响评价审批；开展排污许可、建设项目“三同时”、污染限期治理等管理，查处违法排污行为；监测温瑞塘河水质，调查处理温瑞塘河水污染事故。 

　　水利部门负责组织温瑞塘河综合调水、水文水质监测、河道日常检查等工作；负责涉河项目审批、城市河道外的河道执法等工作，依法组织拆除城市河道外的占用水域的违法建（构）筑物。

　　农业部门负责温瑞塘河流域内畜禽养殖污染防治工作，制定并组织实施温瑞塘河流域畜禽养殖业污染防治总量削减计划和年度实施计划；开展农业面源污染治理，发展生态农业。

　　城管执法部门负责城市河道范围内的河道管理、餐饮污水入河管理、建筑废土和泥浆管理方面法律、法规、规章规定的行政管理和行政处罚，依法组织拆除除水行政主管部门负责拆除外的违法建（构）筑物。

　　文化部门负责文化遗产的调查、发掘和各级文物保护单位申报工作；指导、协调温瑞塘河文化遗产管理、保护、研究、鉴定和宣传工作。 

　　规划与建设：五大规划陆续出炉

　　温瑞塘河保护规划是温瑞塘河建设、保护和管理的基本依据。新一轮塘河整治中涉及五大规划，《办法》中均给出了明确的编制单位及时限。

　　《温瑞塘河流域水污染防治规划》则由环保部门组织相关部门联合编制，该规划将明确塘河水体环境功能要求，分阶段水质目标及时限，水污染重点控制区域和重点污染源等。规划预计于明年6月编制完成。

　　《城镇规划区污水集中处置设施建设规划》和《城镇建成区污水集中处理设施及配套管网建设五年实施方案》由市政园林部门组织编制。目前，前者已经编制完成经市政府审批通过，后者将于年内完成。届时，城镇规划区和建成区内，与塘河治理配套的污水处理厂、污水泵站、污水管网位置，以及相应的建设项目和工程投资等将会明确。

　　千年塘河，见证了千百年来瓯越百姓的生活。此次《办法》中特别提出由温州市温瑞塘河保护管委会组织文化、规划等部门编制《温瑞塘河文化保护建设规划》。该规划目前已经启动，计划于明年2月完成。此外，《办法》中还特别要求文化部门要负责制定温瑞塘河沿岸乡土民风民俗、民间艺术和传统技艺等非物质文化遗产保护制度。通过节日活动、展览、培训、教育等手段和方式，普及温瑞塘河沿岸的非遗知识，促进其传承。

　　保护与管理：排污指标可转让

　　生活污水、工业污水、农业面源、畜禽粪便……是造成塘河污染众多污染源。目前，我市塘河流域重点水污染物化学需氧量（COD）的排放实行总量控制。温州市环保部门根据温瑞塘河水质情况和环境保护要求，将增加实行总量控制的重点污染物种类，编制总量控制计划。届时将逐步推进重点水污染物排放总量控制指标有偿使用和转让制度。已经取得一定指标排污许可的单位，若通过清洁生产和污染治理等措施，消减依法核定的重点水污染物排放指标，该单位可将多余的指标有偿转让，也可申请所在地政府和管委会给予适当补助。

　　沿河50米内禁养畜禽

　　《办法》以法规的形式特别规定，温瑞塘河流域骨干河道和重要河道两侧各50米以内的范围；生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；城市和城镇居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区；其他依法需要特殊保护的区域等四类区域为畜禽禁养区。禁养区内禁止新建、扩建各类畜禽养殖场，现有畜禽养殖场应当在2011年年底前关停或者搬迁。 

　　塘河流域禁养区外的区域为限养区。该区域禁止新建、扩建各类畜禽养殖场，现有畜禽养殖场应当限期治理，控制规模，落实污染防治措施，排放的污染物应当符合《畜禽养殖业污染物排放标准》和总量控制要求；达不到治理要求的现有畜禽养殖场，要求在今年年底前制订关停、转产或者搬迁计划，并在2011年年底前关停、转产或者搬迁。

　　船舶污染管理条款

　　据了解，温瑞塘河曾是温州市区与瑞安之间主要的交通要道，在《条例》的基础上，此次《办法》新增条款，规定禁止船舶排放含有有毒物质的洗舱水、船舶垃圾以及不符合排放标准的含油污水、生活污水。

　　船舶应当按照有关规定设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器。有毒物质的洗舱水、船舶垃圾以及不符合排放标准的含油污水必须由有资质的单位按照有关规定接收和处理。

　　码头、装卸站应当具备与其装卸货物和吞吐能力相适应的污染物接收或者处理能力，满足到港船舶的需要。 

　　恢复“母亲河”奖

　　整治母亲河事关民生福祉，更需要全民投入治河。此次《办法》规定，温州市政府将设立“母亲河”奖，对温瑞塘河综合整治与保护管理工作作出显著贡献的单位和个人给予表彰。

　　此次以法规的形式恢复“母亲河”奖，并将对原有的奖励办法进行修改，加大普通市民比例，这将有利于发动全民参与。

　　简讯：

　　1.为了使各责任单位进一步明确省“811”考核验收具体要求，9月7日上午，市塘河办组织召开温瑞塘河（环城河）省“811”验收筹备工作专题会议。

　　2.9月21日，市塘河工程建设指挥部负责实施的莘塘片污水收集系统4#、5#泵站工程顺利通过专家组竣工验收。

　　3.自9月7日开始，塘下镇驮山社区打响了官山垟河道综合整治战。塘下镇联合执法指挥中心依法拆除两岸13处、3400平方米的违章建筑。

　　（瑞塘宣）