■通讯员 瑞法宣 胡一平 记者 陈瑞建
近年来，市人民法院执行局在各级党委、人大、政协和上级法院的领导、监督、指导下，认真贯彻落实省人大常委会《关于加强全省法院民事执行工作的决定》，全体干警以科学发展观为指导，紧扣“公正与效率”主题，践行“司法为民”宗旨，围绕破解执行难这个中心，增强工作规范，加大执行力度，创新执行体制机制，稳妥推进执行五大体系建设，执行工作取得了新成绩和新发展。
据了解，该院执行收案一直位居全省前茅，今年一季度名列全省第三。1至4月份共新收各类执行案件2064件，比上年同期上升46.3%，其中，民商案件1324件，同比上升39.1%；非诉案件439件，同比上升34.7%；刑财案件119件，执行异议11件，委托案件19件，恢复执行152件，去年旧存案件368件，案件总数为2432件，执行案件量大面广是该院一大特点，也给办案人员带来沉重压力。
六项措施力促案件快速执结
深挖潜力，确保收结基本平衡。案件数量激增，而人员没有相应增加，唯有自我加压，挖掘潜力，才能取得主动。执行干警不计个人得失，加班加点，埋头苦干，与时间赛跑，针对被执行人白天难找和经常躲避执行的现象，采取打破常规、灵活运用夜间执行、假日行动、凌晨出击等集中执行方法，促使一批案件得以执结。今年上半年共办结案件1401件，较同期增长70.0%，未结案件1031件，同比上升13.4%，最大限度确保了同期存案没有明显增加。
加快办案节奏，杜绝新案积压。加大对新收案件执行力度，除了重大的影响稳定等特殊情况以外，强调在第一时间采取并用足执行措施，掌握案件执行主动，防止案件陷入执行僵局，久执不能，产生新的执行积案，造成整体工作被动。对于确实无财产可供执行的案件，在穷尽执行措施的前提下，做好解释工作，争取申请执行人对执行工作的理解，及时终结执行程序，从而缩短单个案件办案天数，以集中力量办理有可能办结的案件。
发挥指挥中心作用，提高反应能力。根据上级法院要求，去年4月8日，市法院执行指挥中心正式挂牌成立。今年上半年，该院接到执行线索3例，紧急出动处置突发情况7例，切实提高了执行工作的快速反应能力和执行工作效率。今年清明节假期，通过指挥中心，紧急出动，及时扣押一被执行人逃避3个月正在交易市场想出卖的汽车一辆，受到当事人高度赞赏。
落实救助制度，体现人文关怀。继续发扬人道主义精神，对被执行人确无履行能力，申请执行人特别困难，无法维持正常生活的，适时启动对该类特困群体的执行救助机制，以解申请人燃眉之急，有效防止了部分申请人因生活困难而采取上访等方式维护权益，切实解决了一批执行不能的案件。上半年，执行局共为10名申请人申请司法救助，申请救助金额15.5万元，结案5件。
重视信访工作，维护社会和谐。高度重视涉执信访案件，对涉执来信来访情况，做到件件有登记、件件有落实。需要呈报有关部门和有关领导的，按时呈报。需要协调的，由专人进行即时协调。对多次来信来访的，加大监督力度，多做当事人的劝导工作，力争及时妥善解决。
常抓队伍建设，保持清正廉洁。以提高执行干警的政治素质、法治理念、业务能力和作风修养为切入点，扎实开展深入学习实践科学发展观、“人民法官为人民”主题活动，严格落实“五个严禁”要求，努力落实浙江“法官职业四要”，转变工作作风，实现廉洁执行。针对容易发生违法违纪事件的委托评估拍卖等环节，在充分调研的基础上，会同司法行政科专门出台评估拍卖管理新规定，取得良好效果。
“五大体系”建设完善执行工作机制
征信系统建设方面。市人民法院与中国人民银行瑞安支行建立了被执行人征信信息通报制度，定期将立案超过3个月没有正当理由未履行义务的被执行人及程序终结的案件数据导入中国人民银行的征信系统。2011年1至3月份，该院向征信系统提供失信记录1846条，其中个人1731条，企业115条。
同时，市人民法院与市工商局联合建立了“瑞安企业信用网”。企业为被执行人的案件数据与市工商局的“瑞安企业信用网”自动对接，在该网站上，可以实时查询到被执行人自立案开始，直至履行完毕的有关进程与结果。立案执行3个月未结案及历年来程序终结案件标的额超过10万元以上，被执行人为自然人的案件数据将录入工商局“黑名单”管理。在全国范围内，限制符合以上条件的被执行人工商登记，个体工商户的年检，并对未履行法院判决的信息予以披露。此外，在工商部门评选驰名商标、优秀企业，对企业信用等级进行评定时，如案件未予以履行，将予以“一票否决”。
执行查控建设方面。法院执行查控的主要协助单位是房管部门和银行系统，市人民法院的查控建设得到市房管局的大力支持，去年年底，双方以会议纪要的形式明确了执行中房管部门的协助执行职责，达成了房屋产权登记信息共享的制度。查询需要的软件与硬件建设已经完成，市房管局的光纤已直接与执行局相连接，在执行局查控室设置房屋产权登记信息的查询终端，由专人负责查询。现在，查询被执行人的房屋产权登记信息只需几分钟就可以完成，改变以前需要跑各个房管所，在档案管理窗口等待查询，费时费力的状况，有效地减少了工作量，提高了工作效率。
经过多方努力，在市委政法委、市信息办及各大银行支持下，市人民法院已初步建立了网上点对点查控系统。今年2月25日，市委政法委向瑞安市各大行政机关以及银行系统转发了温州市政法委的（2010）22号文件，为各大银行及行政单位协助该院建设查控系统提供了文件依据，市信息办为查控系统提供了网络支持。截至今年4月份，该院已经与市国有四大银行以及瑞安农村合作银行建立了网上点对点查控系统，通过该系统共查询了178人次的银行查询信息。
市人民法院一直以来都在努力尝试与公安机关建立良性互动机制，借助公安机关的力量协助查控被执行人及其财产。通过协调和沟通，公安机关110指挥中心安排专人负责协助法院网上点对点查控，及时通过网络反馈被执行人的户籍登记信息、车辆登记信息、出入境信息、旅馆业住宿登记信息、流动人口登记信息，极大地方便了执行工作。
据悉，市国土资源局也落实了专人负责协助法院网上点对点查控。市工商局已在其网站上开辟了一个端口，供法院查询被执行人的工商登记情况。
执行惩戒措施方面。通过全国法院被执行人网对被执行人进行常态化网络曝光，通过温州法院执行网、《法院纪实》栏目，对典型拒不履行的被执行人进行媒体曝光，对一些申请执行人要求进行悬赏执行的被执行人，通过调取被执行人的电子照片，打印悬赏公告，进行悬赏公告曝光。对于有证据证明拒不执行的典型案例，坚决移送公安机关立案侦查，追究刑事责任。今年1至4月份，对于拒不执行、拒不报告财产的被执行人实施拘留20人、罚款6人，社会反响良好。
执行监督系统方面。通过多种形式的公开，建立多渠道监督模式，接受当事人、社会监督。执行案件在立案后，向申请执行人送达告知书，告知在浙江法院网上查询执行案件办理进度的口令。设立了执行局的专用QQ号码，由专人在QQ上保持与群众直接联系与沟通、答疑、反馈执行信息。邀请政协委员和申请执行人陪同、参与执行，在执行活动中监督执行。以召开新闻发布会的形式，公开影响重大、典型的执行案件执行情况，通过媒体正确引导社会舆论的方向，展现负责任的法院形象。
该院按照省高院《关于合理配置民事执行权的规定》精神，加强对执行权运行的监督，在执行局内部分设综合组、民商执行实施组、非诉执行实施组，由3位执行局副局长分管负责。综合组承担执行裁决、监督，民事实施组、非诉实施组承担民商案件和非诉案件的执行工作。发挥执行异议监督纠错作用，截至今年4月份，该院共受理执行异议案件10件，其中纠正1件，驳回5件，中止2件，未结2件。
执行保障建设方面。为加强执行工作力量，市人民法院今年向执行局派驻成立法警中队，专门负责协助执行。同时，加强了执行工作装备建设，配置了执行专用车7辆，电脑、打印机各25台、复印机3台，照相机5台，微型摄像机、手持式摄像机共4台，录音笔2支，手铐30副，GPS导航仪7个，以及其他相关器具，基本能满足执行工作需要。
破解执行难非朝夕之功。市人民法院表示，将不断加强调研，创新完善执行工作机制，以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的工作举措，努力开创法院执行工作的新局面。
日前，市人民法院执行局成功执行一案件，第一时间联系上申请人，并亲自将执行款送往医院。