(上接第10版)

　　四、政府投资审计情况

　　2010年，我市开展重点工程攻坚战，强势推进工程建设；重点工程实现投资35亿元，完成年度投资计划116.5%，同比增长42.3%。各有关部门、单位在加快建设进度与投资控制方面作了一些有益的探索。但部分项目在建设和管理方面仍存在一些不可忽视的问题。

　　（一）部分工程设计忽视经济性

　　我市房建和市政类重点工程项目由于缺乏经济性专项审查，出现设计方案造价过高问题。如万松东路延伸线Ⅲ标段工程，审计人员发现该工程的桩基设计等过分保守，经与相关单位沟通，在确保工程质量的前提下，将30米长的驳坎桩桩基优化为10米长，使工程标底造价减少1089.9万元。再如万松山隧道新建工程，审计人员会同业主、设计单位和招标代理单位，将隧道开挖石料弃置外运方案优化为石料出售利用方案，降低工程标底造价969万元。

　　（二）阁巷垦区回填项目管理较粗放

　　1、规划预留河道被回填。根据设计方案，垦区内规划预留河道不予回填；但审计调查发现，规划中的横一河河道已被回填，造成今后又要将回填的土石方挖出外运，预计增加投资近100万元。

　　2、部分回填土石方质量不合格。截止2011年1月15日，共完成土石方回填495.40万吨，其中：陆运423.41万吨、不合格15.02万吨，海运71. 99万吨均为合格；但审计人员3月10日现场抽查发现，海运卸料船上的土石方质量与合同约定相差甚远，却没有验收不合格记录。且土石方质量仅凭填方推平施工单位管理人员验收确定，既无监理又未经建设和运输单位双方认定。

　　3、吹砂工程量未及时确认。根据合同约定，吹砂工程量由建设、施工双方对运砂船丈量认定；但实际上，所有运砂船均未丈量，仅有建设方对运沙船进行拍照估算，计量准确性不够。

　　（三）项目前期工作不规范

　　1、个别项目前期工作进展缓慢。如船舶工业基地项目，从2008年开始实施，至今仍处于前期阶段。

　　2、个别项目前期工作不充分。如铜盘渔港工程项目，经立项、签订可行性研究协议并成立前期办后，重新审查时才发现需在该渔港停靠的渔船仅十余艘，项目实施无实质意义，经市政府批准后暂缓实施项目及可行性研究。

　　3、个别项目前期工作组织混乱。南塘大道（瑞安段）工程在工程可行性研究尚未实施和审批的情况下，项目前期办已经和有关单位签订了初步设计和施工图设计合同，导致合同无法实施。

　　（四）市政工程建设管理中的问题

　　1、相关规划缺乏衔接，影响项目实施。一是塘河沿岸治理长远规划要求沿岸管线后退30米，但现有市政规划控制线则为20米，致使现有沿岸市政污水收集管网工程难以实施。二是虹桥北路改造工程由于道路整合整体规划不明，工程实施主体是市政还是交通无法确定，造成项目迟迟未能启动，2010年预算安排的1650万元也就随之闲置。

　　2、市政设施建管脱节。近几年，塘河建设指挥部相继建设了近35公里主干管、干管和莘塘片、安阳片的6个泵站及污水管网，并投入使用；但这些管网设施至今尚未按市府专题会议纪要要求划归市政园林局管理，造成管网设施运行和维护管理脱节，污水管网堵塞溢流、错乱搭接等问题时有发生。此外，1996年建成并交付使用的滨江大道至今一直由指挥部和滨江大道物业公司临时维护。

　　五、乡镇、街道财政收支审计情况

　　随着“乡财市管”改革深入推进，我市乡镇的财政收支得到了进一步的改善和规范，但部分乡镇、街道在费用支出和收费环节尚存在一些问题。

　　（一）部分乡镇存在虚列支出现象

　　对乡镇审计中发现，个别乡镇在出差、接待餐费、住宿及工作补贴奖励等项目支出中存在虚列支出、虚报费用等现象。

　　（二）部分乡镇费用支出控制不严

　　审计发现，部分乡镇招待费、外出考察等支出不规范，存在超标准和超范围现象。此外，审计还发现个别乡镇（街道）的经贸服务中心出现不规范收费现象。

　　对本次预算执行和其他财政收支审计发现的问题，我局依法征求了被审计单位意见，已出具审计报告和下达审计决定，对其中的一些问题已专题向市委和市政府报告或移送相关部门处理。各部门单位对审计查出的问题比较重视，部分问题已得到整改。

　　六、加强财政预算和其他财政收支管理的意见

　　（一）建立财政性资金存贷挂钩机制，充分发挥财政存款资源在政府融资中积极作用；加强税源监控，完善税务登记，健全评税方法，提升税收征管质量。

　　（二）加强土地出让收入的监管，及时收缴入库；健全储备土地管理制度，明确部门职责，促进部门加大储备资产监管力度，防止国有资产流失；加大建设用地批后监管的力度，促进出让土地及时开发利用。

　　（三）大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园；健全收费监管机制，规范收费行为，努力解决入园难、入园贵问题。做好职业学校校网布局及专业设置调整，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。健全新型农村合作医疗基金内部管理制度与监督机制，加强对定点医疗机构的监管，完善医疗报销稽核工作，严格报销范围和标准，杜绝骗保以及报销中不规范、不合理现象，确保基金免遭流失。加快医疗急救体系建设，扩充急救网点，建立统一医疗急救体系，提高急救服务能力。

　　（四）完善政府投资监管机制，加强政府投资项目管理，严格履行基本建设程序，规范建设行为；健全工程设计方案的经济性审查制度，严格控制工程造价，促进工程投资节约；加强建设单位内部管理，建立责任约束机制，不断提高工程的管理水平；努力改变市政设施多头建设、多头管理的现状，理顺各部门、单位之间的关系，逐步实行统一管理、统一维护。

　　（五）进一步严肃财经纪律，严格执行有关财务制度，加强对乡镇财务的监督力度。妥善解决乡镇经贸服务中心人员及经费来源问题，严禁乡镇、街道将费用转移到下属单位列支。