科学治河、人水和谐。在新一轮的塘河整治中，我市把“治本”工作放在首位，紧紧抓住重点区域、重点行业、重点企业的重点污染源，使污水收集量成倍提升，河网水质污染物浓度大幅下降，水质趋向改善，截污纳管工作取得突破性进展。

　　一、治理现状

　　截至2011年11月底，我市立足实际，坚持“先成系统、后求扩面”的原则，共实施截污纳管建设项目81个，建设污水提升泵站6座，铺设污水收集管道105公里，先后建成莘塘片污水收集系统二期、三期、四期干管工程，安阳新区管网改造工程基本完成，塘下片、汀田片、莘塍片、东山上望片支管建设不断推进，实现截污面积近15平方公里。

　　二、存在问题

　　由于截污纳管是一项复杂的系统工程，面广量大，涉及多个部门单位，在建设和管理过程中，仍有一些问题亟待完善。

　　（一）污水收集处理设施不完善，难以全面截污。一是由于旧村改造迟缓、规划与现状的矛盾，致使支管和入户管建设进展缓慢，未能与主干管、干管形成配套完善的污水收集网络，一些区域的生产、生活污水还无法进入污水收集管道。二是污水处理厂二期工程建设滞后，大量污水无法入厂处理。目前江北污水处理厂一期工程处理水量已超过7万吨/日，有时高达9万吨/日，处于超负荷运行状态。污水泵站常常被迫停运或压减运作时间，导致污水溢流，造成部分河段水质不稳，甚至产生间歇性黑臭。

　　（二）污水收集设施运行管理责任不落实，难以高效截污。由于各区域污水管网的建设主体不同，尤其是建设主体与管理主体不同，而且不能及时移交，导致管网运行管理责任不落实。因此，一些新建的污水管网建设时有人管理，建好后就没人管理，存在“建管脱节”现象,如已建成的莘塘片管网及3号、4号、5号泵站、市新区建设管委会负责建设的管网及泵站等都存在这类问题；有些管网运行出现问题，无人处理解决，如新、老城区一些已建成使用的污水收集管网，因沙土、油垢等沉积物堵塞得不到及时疏通，造成污水溢流或断流。

　　（三）污水排放监管不到位，难以彻底截污。一是由于污水纳管机制不健全，一些用户将生产、生活污水偷接或错接雨水管，造成雨污合流；还有个别的用户甚至将污水直排河道。二是由于没有严格执行排污排水许可制度，对有些新建住宅小区、企业的排水工程竣工验收不严格，甚至未验收就让其交付使用，导致部分地段雨污合流、污水乱排现象。同时，由于污水收集系统尚未完全建成，加上排水许可、排污许可制度执行落实不力，部分具备纳管条件的企业污水无法纳管，致使许多污水源有条件入网而未能入网。部分即使已纳管的企业为利益所驱动，污水治理设施成为摆设，存在大量偷、漏排现象。

　　三、对策建议

　　科学治河除了要遵循治河的客观规律外，还必须学习运用国内外先进的治河理念、技术。结合塘河实际，推进科学整治步伐。截污控源是温瑞塘河整治的关键，今后还要继续加大力度。

　　（一） 加快工程进度，完善配套设施。一要加快镇（街）支管建设。我市的污水收集主干管、干管网络已基本建成，但与之配套的大量支管建设明显滞后。今后的工作重点应转到镇（街）支管建设和区域截污工作。要结合旧村改造，加快相关支管和入户管建设。建议市政府抓紧制定目标，并要求有关部门制定详细的镇（街）区域截污计划，落实镇（街）目标工作任务，确保如期完成道路铺管、小区截污和企业污水入网工作。二要加大污水处理系统建设力度。加快江北污水处理厂二期工程建设，解决污水处理能力不足问题；加快滨江三期主干管建设，使城西泵站至长春泵站提升的污水早日输送至污水处理厂处理；加快农村生活污水净化沼气池工程建设，有效解决目前还无法纳入污水收集系统区域的污水直排塘河问题。

　　（二） 建立相关机构，理顺管理机制。一要充分发挥温瑞塘河（环城河）综合治理工作委员会的协调作用。加强部门、镇（街）之间的协调配合，定期听取各责任单位的工作汇报，集中研究解决截污纳管工作中遇到的难题。避免污水收集管网设施多头管理现象发生。二要加快筹建市排水建设管理机构。由于污水收集处理系统建设和运行管理专业性强、任务重、难度大，建议市政府参照绍兴等城市的成功经验，筹建市排水工程建设管理有限公司，承担全市污水管网系统工程建设、运行管理任务，并受市政府委托收缴污水处理费，逐步实行市场化运作、企业化经营、法制化管理，将其作为一个环保产业来发展。三要切实搞好现有污水收集设施管理衔接工作。根据市政管理职责要求，尽快把全市污水收集设施移交市政园林局统一管理，并采取有效措施，加强维护管理，保证排水排污设施安全和正常运行。

　　（三） 强化排污监管，狠抓制度落实。一要全面落实排水和排污许可制度。市政府有关部门要按照我市关于加强城市排水、排污许可管理的有关规定，严格落实排水、排污许可管理制度，确保管网覆盖区域的生活污水和企业污水及时纳管处理。加强对社区和企业等污水源入网的指导和监督，使污水源有条件入网的都能及时入网，并避免雨污合流。对不符合条件需要整改的排水户，分期、分区、分类进行限期整改，符合条件的发放城市排水许可证，整改后仍不符合条件的，禁止其排水并进行相应行政处罚，达到逐步杜绝污水乱排现象。同时，建立排污管理信息系统，及时有效监控污染源排放情况。二要加大对沿河工业污染源的监管和整治力度。坚持点上监管与面上整治并重，对重污染企业要提高“飞行监测”密度，全面安装在线监控和监测设备，监管督查企业污水处理设施正常运行；对污水排放不符合纳管标准的企业，要限期整治，做到达标纳管。对在限期内没有完成达标排放的企业，要坚决予以关停；加快电镀园区建设和企业入园步伐，尽快制定园区外电镀企业关停方案，同时可效仿电镀行业污染整治的做法，探索建立印染、酸洗等高污染企业园区，实行规范化管理。

　　（四） 营造宣传教育氛围，再掀全民治河热潮。悠悠母亲河，几多牵挂情。呼唤全民动员、全民宣传和全民支持，时不我待！同时，培养群众爱河护河的意识，严肃执法执纪，严格审批管理，坚决制止和打击各类破坏塘河的违法行为，仍是当务之急！

　　（余蓉 虞利巧 黄春翔）