“在海上拥有一座犹如仙境的小岛，在桃花锦簇的桃园中抚琴吹笛，到海边吹风垂钓……”金庸小说里桃花岛岛主黄药师闲然自得、充满诗情画意的生活是不少人的梦想。如今，想做“岛主”的人可以美梦成真了！

　　上个月，宁波象山大羊屿岛被宁波一家公司以2000万元价格竞得。这是今年国家海洋局公布的中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录以来，首个被公开拍卖的海岛。昨天，记者从市海洋与渔业局了解到，我市的外长屿等4个无居民海岛也在176个海岛名录之列，目前相关海岛保护利用规划正在编制中，有望本月出炉。

　　无居民海岛生态遭破坏

　　被列为国家首批176个可以开发利用的无居民海岛名录的我市4个岛屿分别为：外长屿、内长屿、小门南礁、外长南屿，隶属于东山街道北麂片，总陆域面积7.59万平方米，其开发主导用途为渔业用岛。

　　据了解，在相当长一段时间里，我国大约9600个无居民海岛开发利用粗放无序。据不完全统计，从上世纪末至今，浙江有100余座岛屿变成半岛或陆地，福建海岛已消失100多个，山东海岛消失57个，海南海岛消失51个……据国家海洋局统计显示，目前消失的海岛已达806个。

　　我市无居民海岛的开发利用也普遍存在“无序、无度、无偿”现象，如开山取石、挖沙滩、放牧羊群等，严重改变海岛地貌形态和地表植被。

　　市海洋与渔业局海洋管理站负责人林文说，过去法律没有对无居民海岛权属作出明确规定，致使社会对无居民海岛权属性质认识不清，以为可以随意开发，导致海岛生态遭破坏。海岛生态十分脆弱，一旦破坏将难以恢复，加上一些无居民海岛上有很多稀有植被，盲目开发将会使稀有物种面临绝迹。

　　2010年3月1日《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，海岛权属明确了，开发和保护也有根据了。“我们以前巡查时，经常发现有人在无居民海岛上采石挖沙，明知道这种行为会破坏海岛生态，却苦于没有法律依据制止。”市海洋与渔业执法大队副大队长叶国兴说，现在他们对发现的违法操作可依法予以处罚。

　　上个月，巡查人员到北龙片一无居民海岛巡查，登岛后发现4台挖掘机正在挖取山石，巡查员立马制止，并立即联系了老板，告知他，法律已对无居民海岛进行保护，私自开发属于违法行为。对方听后马上要求工人停止开采，并接受处罚。

　　“市民一直以为无居民海岛是‘无主地’，可随意采石挖沙、放牧。去年相关法律实施后，我们每到一处就向当地渔民宣传，如今他们的观念已慢慢转变了。”叶国兴说。

　　开发与保护可以并驾齐驱

　　“4个无居民岛作为我市首批公开拍卖的海岛，主要还是想找个‘岛主’来更好地保护和开发。”林文说，海岛要保护和开发并重，除了找“岛主”外，建保护区也是一种保护与开发，像铜盘岛就是一个较好的例子。

　　近年来，由于滥捕滥采等因素影响，铜盘岛附近海域的生物栖息环境受到破坏，小黄鱼基本绝迹，带鱼、大黄鱼、石斑鱼等主要经济鱼类资源严重衰退，急需资源保护。

　　我市从2005年开始在铜盘岛及附近海域搜集资料，进行筹备、规划建海洋特别保护区。2008年，铜盘岛被批准建立省级海洋特别保护区，该保护区由大北列岛的铜盘岛、长大山、王树段岛等9个大小岛及附近的海域组成。

　　据了解，海洋特别保护区是一种兼顾海洋资源可持续开发和生态环境保护，通过特殊的协调管理手段，促进海洋资源与环境可持续发展的特定区域。

　　目前，保护区管理局机构、人员、设备基本到位，日常保护、巡查、监测、管理、执法等工作也均已正常开展，生态修复取得一定成效。根据保护区的总体规划，将通过15年的分期规划建设，将铜盘诸岛建设成为浙江沿海特色鲜明的集资源效益、生态效益、社会效益和经济效益于一体的综合型海洋特别保护区。

　　“建保护区、4个无居民岛公开拍卖，都是为了保护海洋资源，做到保护与开发同时进行。”林文说。

　　《海岛保护法》规定，无居民海岛由海洋渔业部门负责监管。由于大多数海岛距离陆地较远且分布散乱，监管部门鞭长莫及。

　　叶国兴说，如果这4个岛有了“岛主”，“岛主”会对海岛加以保护，并严格按照规划进行开发。这在一定程度上能遏制开采山石、挖沙、放羊等破坏生态的现象，也减轻了他们的工作压力。

　　4个岛“围”出天然养殖场

　　据渔业部门统计，我市大于500平方米岛屿有94个（北麂37个、北龙57个），其中无居民海岛81个，有居民海岛13个。目前公布的外长屿、内长屿、小门南礁、外长南屿4个无居民海岛中，距离我市陆地最近的为内长屿岛，约60公里，乘坐市区到北麂的交通船需耗时3.5小时左右；小门南礁岛和内长屿岛、外长屿岛和外长南屿岛之间的距离仅为20米，内长屿岛和外长屿岛之间的平均距离为100米。

　　经过渔业部门的多方考证，认为这4个岛周边海域宽阔，远离大陆，岛上无工业项目，周边海域有岛礁屏障，礁石底质，水质清新、水深浪静、潮流畅通，特别适宜规模化开发海岛仿自然养殖和深水网箱养殖。而且岛上张网作业渔船众多，为养殖的饵料提供了保障，同时产品运销温州与我市市场均非常便利。

　　依托这4个海岛的开发利用，将在岛屿之间采用仿自然养殖的方式，建设规模为90亩、平均水深13米，养殖总水体为78万立方米的高标准无公害高档海产品养殖；可泊置大型抗风浪新型深水网箱50只、岛上渔业配套基础设施1000平方米、大黄鱼育苗场1000平方米及休闲垂钓基地。估算投资1.05亿元，投产后预计年产值5000万元。

　　据介绍，现在养殖户一般采用网箱养殖方式，而仿自然养殖方式更具有优势。最显著的作用是抗自然灾害能力提升了。传统网箱的深度只有三四米，寒潮一旦来临，鱼类可能会被冻死；而且抗台风能力差，往往一个高强度台风肆虐过后，鱼排网箱尽毁。再者，在网箱里养殖的鱼类活动空间狭小，不能自由活动，从而影响其肉质。

　　“就如鸡鸭等家禽，放养的肯定比关在笼子里养出来的好吃。这种养殖方式取得成功后，吃‘野生海鲜’就更容易了。”林文说，如今养殖的海鱼价格每公斤十几二十元，而以后野生的价格将会高很多，这也给养殖户带来更多收益，带动当地经济的发展。

　　“虽然现在规划还没编制完成，但已有人表示对这个项目感兴趣。他从事水产养殖业，在这方面很有经验，前几天去现场看了后表示很满意。我们也非常看好仿自然养殖场。”林文说。

　　“岛主”最长可开发使用50年

　　根据无居民海岛开发利用的相关规定，个人和单位申请无居民海岛使用时，均为“无门槛”申请，即外资企业、外籍人士均可申请。申请金将依据用岛面积大小、用岛方式不同、对岛屿破坏程度大小3方面来决定，最长开发使用年限是50年。

　　林文解释，这并不意味着有钱就能当“岛主”。目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，意欲当“岛主”的单位或个人提出用岛申请后，需经各级海洋部门审查，还必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，经过专家的评审以后再公示，最后要报国务院及省人民政府批准，由省级海洋部门和国家海洋局下达批准通知书，交纳相应的使用金，办理好相关的手续，就可获得海岛使用权。

　　据了解，此次4个无居民海岛目前正在编制规划，完成后，将采取带规划招投标或公开出让等方式，出让海岛使用权，最大限度保持生态环境与开发利用的一致性。

　　“有人打电话或到办公室咨询，他们都以为买下海岛后就属于自己所有，可以随意开发。”林文说，“其实并不是这样，开发利用无居民海岛的主要目的是为了更好保护海岛生态环境，所以必须按照政府编制的海岛保护和利用规划进行开发，就如这4个海岛是属于渔业用岛性质，不能用于旅游开发。”