重点奖励亩均税费超20万元企业 重点帮扶亩均税费不足5万元企业
市财政地税局以“亩产论英雄”
助力经济转型升级
■通讯员 曾谦 黄华北 记者 严小章
谁家亩产高、效益好，谁就会让同行刮目相看。千百年来，“亩产”是衡量农民种地水平的标准。今年，我市把“亩产”理念引入到工业中，实施“亩产论英雄”，通过综合评价、奖优汰劣、滚动推进，形成创先争优机制，推进经济转型升级。
今年以来，市财税部门按照市委、市政府的要求，积极发挥自身职能作用，迅速采取措施，现已对全市不同行业2569户纳税人开展“亩产税收”调查，全面推进“亩产论英雄”工作。
“真金白银” 促提升
工业强，则经济兴。今年，我市研究制定了鼓励瑞商创业创新、扶持实体经济发展的财税政策措施，助力企业“过坎爬坡”。“我们要发挥财政资金的作用，鼓励企业提升产能和税收贡献率。”市财税局相关负责人说。
据悉，年度实缴税费首次超过5000万元、1亿元、1.5亿元、2亿元、5亿元、10亿元的工业企业，市财政将分别按1%的比例给予奖励；对年度实缴地方税费首次达到500万元、1000万元、1500万元以上或税费达到上述规模且比上年增幅达25%以上的服务业企业（包括专业市场），市财政则分别给予20万元、40万元、60万元的奖励。同时，实行综合评价分类扶持，对评为温州市“百佳”或亩均实缴税费30万元以上且销售收入超亿元企业，市财政将对其上缴税收地方留成新增10%以上部分，给予50%奖励。“对税费增收和‘高亩产’的企业，我们通过奖励，以此鼓励企业依法纳税，服务社会。”市财税局相关负责人说。
除了对税费增收和“高亩产”的企业实施奖励外，我市还积极鼓励企业科技创新、实施技术改造和推进节能减排。
设立科技发展专项资金6000万元，深入实施重大科技计划项目，着力突破一批产业行业共性关键技术，加快三级科技创新体系建设，推动孵化一批小微科技企业。
技改项目专项资金预算安排由上年的3000万元提高到今年的5000万元，同时相应提高补助标准，按技改项目实际发生的设备购置、环保设施、技术受让、专利购买和软件费等投资额，给予5%至8%的补助；对上一年度或本年度获得国内（省内）装备制造业重点领域首台（套）产品的项目、获得省级以上重点技改项目、列入省级以上高新技术产业化项目、属于国家《产业结构调整指导目录》鼓励类项目、引进国内外重大科技成果转化项目的，在原有补助率基础上再加2个百分点给予补助；对科技创新、产业转型升级带动作用特别明显的，在原有补助率基础上再增加4个百分点给予补助。
设立节能降耗专项资金1000万元，围绕“十二五”期间我市单位GDP综合能耗下降15.5%以上的目标任务，着力推进结构节能、技术节能和管理节能，不断提高经济增长的质量和效益。
市财税局相关负责人介绍，我市还大力支持产业结构优化提升。支持发展现代服务业，设立服务业财政引导资金1000万元，支持现代服务业集聚区建设；着力发展现代物流等七大重点行业，全面提升现代服务业发展水平；着力培育服务业龙头企业，建立一批主营业务突出、核心竞争力强、品牌效益好的服务业大企业、大集团。同时，积极引导发展总部经济，实施财政补贴和奖励，鼓励引进企业总部和行业龙头企业，大力发展与总部经济有关的第三产业。
“分类管理” 优产出
今年，我市建立了企业分类税收管理机制，即以“亩产税收”为重要指标，将企业划分为三大类实施管理。第一类为亩均税费超过20万元（含20万元）的优秀类企业，对该类企业进行重点奖励，给予通报表彰；第二类为亩均税费5万元至20万元（含5万元）的提升类企业，对该类企业进行相应指导；第三类为亩均税费低于5万元的帮扶类企业，对该类企业进行重点扶持。
这是我市落实“亩产论英雄”理念而推出的全新的税收征管措施。“不仅要以‘税收总量’为企业排座次，还要以‘亩产税收’来给企业论英雄，鼓励更多的瑞企成为‘亩产论英雄’的实践者、领跑者。”市财税局相关负责人说，我市重点奖励支持亩均税费最高的5%企业，帮扶提升亩均税费最低的10%企业，全年完成帮扶310家以上。
“亩产税收”的高低，可以反映出企业对国家、社会的贡献程度。其计算方法为：亩产税收额=年度纳税总额÷年末占用土地亩数。“其实，这种计算方法由来已久，农业上农作物产量高低就是以每亩单产来表示，鉴于它的积极意义，工业上也引用了这个指标。”市财税局相关负责人说。
据介绍，过去，过多强调的是企业缴纳税收的总量，很少认真计算企业用地亩均“产出账”，使得土地利用率与企业产出率严重偏离。而“亩产税收”的提出正是要扭转这种倾向。“不仅要给企业算‘总量账’，还要算‘亩产账’，引导和鼓励企业以最小的资源投入来获取最大的产出。”该负责人说，作为“亩产论英雄”理念的深化，衡量一个企业价值的大小不单要看其贡献了多少产值，还要看其消耗了多少资源、付出了多少代价，并从能耗、排污等方面实行更加严格的指标绩效评价，倒逼企业走科学发展之路。今年以来，市财税部门已对全市不同行业2569户纳税人的“亩产税收”开展了调查，扎实开展“亩产论英雄”工作。
“以电控税” 强引导
市财税局将“亩产税收“的理念从用地向用电延伸，实行“以电控税”。
在税收征管的过程中，税务管理人员发现，在制造业中，许多用电量很大的个体工商户，其缴纳的税收却不多。今年，市财税局联合国税部门开展了为期4个月的“以电控税”专项行动，取得了较为明显的成效。
据介绍，市财税局与市国税局首先建立好电力开户信息和税务登记信息之间对应关系；其次，他们深入调查比对，按不同行业、不同规模、不同类型分别进行测算，合理确定24个不同行业平均单位耗电产出水平和各行业平均单位耗电税收指标；最后，对全市范围内企业单位耗电税收低于行业平均水平的严重不匹配的926户企业进行全面分析调研和补缴相应税款。
除用地、用电指标外，该局还积极探索更多的衡量指标，如与企业产值、银行贷款等相挂钩，研究建立一套合乎市场经济运行规律的“亩产税收”评价体系。“依托这种评价体系，能够依法打击逃避税款行为，引导市场主体转型升级，由低附加值向高附加值转变，由主要依赖传统生产要素向更多依靠技改投入、劳动者素质提高和管理创新转变，由外延式粗放发展向内涵式集约发展转变，从而实现同行业的良性竞争，共同发展。”市财税局相关负责人说。
市财税局相关负责人介绍，在当前经济形势如此严峻的情况下，该局在税收征管工作中将坚持通过分析资源占用与税收贡献之间的关系，进一步完善税源管理评价方法，科学衡量纳税人税收“贡献度”，进而堵塞税收征管漏洞，促进税源科学化、精细化管理，最大限度地减少法定税负与实际税负之间的差距，由“以收入总量评价收入”转变为“以收入质量评价收入”，着力提高税负公平公正性，着力提升征管质效，为我市经济社会发展提供强有力的资金保障。