加快经济持续健康发展

    政协委员献计我市工业经济发展

    ■记者 严小章 见习记者 黄国夫/文

    记者 庄颖昶/图

    工业强，则经济兴。去年，政银企合力克服宏观经济形势和温州局部金融风波影响，全市经济呈现企稳回升态势，但依然面临挑战。外部有效需求不足，局部金融风波后续影响尚未消退，企业生产经营仍比较困难，社会信用体系亟待修复……对此，政协委员就市长李无文所作的政府工作报告，展开热烈讨论，纷纷献计献策，希望能够为全市经济持续健康发展献良方。

    一揽子政策

    坚定发展信心

    【现状分析】去年，我市开展“进村入企”大走访、百日扶工大行动，出台振兴实体经济“1+18”政策，抓好金融风险防控，帮助企业解决了一批难题，兑现政策补助资金3.8亿元，减免退税29.8亿元，办理应急转贷资金29.2亿元，出让工业用地1031亩，实现规上工业产值687亿元，外贸出口29.8亿美元。但是，企业生产经营仍然比较困难。

    【报告亮点】今年，我市将深化合力扶工活动，抓好“营改增”结构性减税等政策兑现落实，引导企业专注主业、诚信立企，帮助企业解决融资、用地等难题，力促工业经济稳中求进，规上工业产值增长5%以上，努力跻身省工业强县（市）行列。大力推进“零土地技改”，突出抓好400个技改项目建设，完成工业性投资90亿元以上。

    【委员声音】

 吴云：去年，我市出台、开展了一系列政策、活动，给处于“寒冬”的企业送去了“温暖”，建议继续加强扶工力度, 将政策真真切切落到实处；建议继续加快工业园区建设，解决企业用地困难，特别要提前做好工业区的“三通一平”及加快生活区等附属设施建设，免去企业招人、留人的烦恼，为企业进场开工提供坚强后盾。此外，一些企业生产过程中遇到的搬运问题，建议政府采取疏堵结合的方式，设置年龄、健康等要求，对符合要求的群众组织业务培训，实行持证文明上岗，这既解决了部分群众就业问题，又满足了企业的用工需求。

    林建光：去年，对瑞安企业来说是严峻的一年，我市一系列举措给瑞企送来了“及时雨”，很好地缓解了企业用地难、融资难等问题，增强了企业发展信心。不过，我觉得还要加强留住人才的力度，毕竟人才是企业发展的关键。目前，我市从省内外引进许多高科技人才，但我市在物价、房价、环境等方面都不具备优势，容易造成人才难留的困境。建议政府出台留住人才的政策，特别是住房、子女入学等方面，从实处解决难题，让他们安心在瑞安扎根。

    亩产论英雄  倒逼转型升级

    【现状分析】去年，坚持“亩产论英雄”导向，建立“电税比”评估机制，加快淘汰落后产能，查处无证无照单位1.2万家。但是我市要素、资源、市场约束加剧，能耗与产出不匹配的情况依然存在。

    【报告亮点】今年，我市将落实节能降耗“双控”指标，完善亩产效益评价机制，实行企业亩产税收排序分档，推动土地、资金等资源要素向优质企业倾斜，引导行业龙头骨干企业强强联合，支持企业开拓实体市场、网络市场，促进三大主导产业和七大传统产业提升发展，新增产值超10亿元企业2家、规下企业转规上100家、“个转企”1500家。

    【委员声音】

    唐福新：当前经济发展的要素制约越发明显，如何加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，已成为政府部门经济管理的首要课题。过去，我们强调企业缴纳税收的总量，而很少计算企业用地亩均“产出账”。去年，我市引入“亩产税收”理念，以“亩产税收”为重要指标，将企业划分为优秀类、提升类和帮扶类，实施分类管理，倒逼企业走质量、效益发展之路。今年，我们要继续建立健全企业亩产税收论英雄基础数据库，探索研究差别化的税收优惠政策，进一步发挥税收对提高土地利用效率的调节作用，积极营造“亩产税收论英雄”、优胜劣汰的企业竞争环境，最大限度地发挥土地资源的经济效益、社会效益、生态效益,实现经济增长方式从粗放到集约的转变、从量的扩张到质的飞跃。

    王上聚：我市呈“七山二水一分田”格局，土地稀缺，“亩产论英雄”的提出，有利于缓解我市用地不足的难题。建议政府尽快制定出一套更为详细的实施方案，不断提高土地的再利用和实现容积率的再提高，使土地占用与投资、产值、利润和税收等紧密关联起来，作为企业拿地、评选工业“50强企业”及享受其他优惠政策的一项标准。而作为主体的企业，要有数据论荣誉的意识，加大技改的投入力度、努力引进高端人才，实行精益化生产，从而实现企业的转型升级。

    科技创新  启动发展引擎

    【现状分析】去年，我市组建科技担保公司，新建院士专家工作站2家，新增国家级高新技术企业28家，总数达到106家，居温州首位。此外，我市去年共实施科技计划项目183项，争取上级科技项目48项，其中国家创新基金项目8项。但是，社会科研投入还不够，高端研发团队比较缺乏。

    【报告亮点】今年，我市将加快高新技术产业园区建设，引进高新项目25个、竣工投产10个。完善人才培养、引进、使用、激励政策，加强创新型人才队伍建设，建成行业创新平台2个，新增国家级高新技术企业10家、省级以上品牌12个，争创省质量强县示范县（市）。

    【委员声音】

 李作俊：党的十八大报告提出，“把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。建议政府今后继续加大在科技创新上的财政投入，并出台优惠政策，引领更多的企业加大科技创新投入；而企业作为科技创新的主体，也要构建一个以市场为导向，产学研相结合的企业体系。在科技创新的过程中，企业要大胆投入科研经费，培养自己的研发团队，努力开发出新产品、新工艺，满足客户的要求和希望。

    黄焕镐：近年来，我市出台了许多政策，鼓励和引导企业走科技创新之路，尤其是在引进高科技人才方面下了很大的工夫。不过，“一个好汉三个帮”，高科技人才也需优秀团队的配合。目前，我市对科研团队的奖励力度还不够，致使团队人才流失严重，科研项目进程放缓。建议加大对这些人才的保护力度，特别是在住房等方面予以保障。此外，建议政府加强对中长期科研项目支持，出台更多的优惠政策，引导企业加大对中长期科研项目的投入。许多行业前沿的项目需要投入更多的人力物力。

    金融创新  浇灌实业之田

    【现状分析】去年，我市出台《关于进一步加快地方金融业创新发展的意见》，引进股权投资机构2家，华峰民间资本管理公司组建运营，并于近日启动私募融资业务，首批融资资金全部投放实体经济。截至2012年11月末，全市中小企业贷款余额4369261万元，比年初新增507152万元。此外，我市首只企业债券成功发行，“2012年华峰集团有限公司公司债券”亦于近日获批发行。但是，局部金融风波后续影响尚未消退，社会的金融信用基础受到冲击，企业借贷信用观念逐渐淡薄。

    【报告亮点】今年，我市将推进金融改革创新，探索组建民间借贷服务中心，设立创业引导基金、股权投资引导基金、行业性转贷资金，拓宽直接融资渠道。加强金融风险防范，规范民间借贷行为，大力加强社会信用体系建设，维护良好的金融秩序。

    【委员声音】

 曾步光：在去年全球及国内经济放缓的情况下，我市结合实际，开展了一系列帮扶活动，并取得了不错的效果，但是一些企业依然存在融资难的问题。建议加强专业人才培养，在业务部门中充实更多专业人员。这些人员既要熟悉企业、行业的经营发展行为及其实际需求，又要了解金融业的相关政策、法规，如此才能进行金融创新，帮助企业解决融资等方面的实际金融需求，更好地发挥政府在企业与银行间的桥梁纽带作用。此外，建议政府定期开展活动，促进企业及个人对信用有新的认识，提振发展信心，协调帮助企业与个人自行解决问题，增加在金融机构的信誉度，努力修复社会信用体系。

    董澄：我市绝大多数企业为中小型企业，占比达90%以上，在面对局部金融风波和金融政策转型的浪潮时，它们首当其冲。建议政府加强与金融机构间的合作，积极引导中小企业将投资第三产业的热钱转回实体经济；而金融机构要积极配合降低门槛，资金投向倾斜于扶持有实际需求的企业，实行实业和第三产业资金投放利率差异化。此外，我市探索组建民间借贷服务中心，设立创业引导基金、股权投资引导基金、行业性转贷资金的初衷就是规范民间借贷行为，重新引导社会信用体系的建设，银行要引导客户珍视银行信贷信用，控制业务的盲目发展和无序竞争，加快营造银企之间的信任环境。