政府工作报告（摘要）

    2012年全市预计：

    ●生产总值570亿元，比上年增长6.2%    ●财政总收入72亿元，其中公共财政预算收入40.65亿元，分别增长3.85%和5.09%

    ●限额以上固定资产投资315亿元，增长38.6%，投资率超过55%     ●全社会消费品零售总额244亿元，增长12%

    ●城镇居民人均可支配收入38790元，农村居民人均纯收入16330元，分别增长11.1%和13.4%

    ●化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削减2%，氮氧化物排放量削减1%

    本报讯（首席记者 潘勤勇 记者 欧苗苗）1月9日，瑞安市第十五届人民代表大会第二次会议召开，市长李无文在会上作了《政府工作报告》。本报对政府工作报告作了摘要，本报记者并就报告中有关内容作了采访，以助读者进一步理解报告精神。

    去年经济社会发展总体平稳

    李无文在报告中说，2012年经济社会发展总体保持平稳。主要做了五方面工作：

    一是着力稳增长促转型，经济呈现企稳回升态势。开展“进村入企”大走访、百日扶工大行动，实现规上工业产值实现687亿元，外贸出口29.8亿美元。引进招商项目28个，实际到位内资29.8亿元，利用外资3927万美元。坚持“亩产论英雄”导向，建立“电税比”评估机制，加快淘汰落后产能，新增国家级高新技术企业28家、品牌5个，荣获“中国鞋都·安全鞋名城”称号。出台加快地方金融业创新发展意见、加快发展旅游经济若干意见，现代物流、商贸等行业稳健发展，第三产业增加值增长10%。

    二是着力抓项目强保障，固定资产投资持续增长。建立市领导现场办公、模拟审批、考绩问责等机制，全力推进项目建设。建成甬台温高速公路复线飞云江特大桥栈桥，飞云江大桥大修、瑞祥实验学校竣工投入使用，完成重点工程投资62.5亿元。启动老工业点老厂房改造项目187个，开工建设工业项目51个、竣工投产15个，完成工业性投资80亿元，增长27.2%。15个项目列为省重点项目，数量为历年之最。开展土地开发提速专项行动，参评全国国土资源节约集约模范县（市）。

    三是着力强配套优环境，城乡发展面貌不断改善。编制完成城市近期建设规划，推进城市重点区块和中心镇基础设施建设。完善农房集聚建设和城中村改造政策，农房改造集聚率超过5%。扎实推进“三分三改”，股改、地改分别完成年度任务的116.6%和118.6%。开展破难攻坚大行动，狠抓城乡环境整治，拆除违法建筑337万平方米，绿化造林3.5万亩，新增温州市级生态村71个。建成“数字城管”平台，推进殡葬改革和移风易俗，通过省级卫生城市复评。

    四是着力惠民生保民安，社会总体保持和谐稳定。实施“破七难惠民生”行动，市财政用于民生支出34.9亿元，增长4.9%。建成罗阳大道五期，打通滨江大道至下埠水闸卡口，开通安阳至塘下、安阳至火车站公交线路。建成75个村水质净化设施，完成43个村镀锌管改造。开工建设保障性住房14.1万平方米，1136套瑞祥新区经济适用房完成分配，圆了一批城市中低收入家庭的安居梦。实施民办教育综合改革，全面推行义务教育阶段“阳光招生”制度，创建省级义务教育标准化学校34所。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革。城乡居民基本医疗保障参保率达96%。实施新居民服务管理七大行动。大力化解社会矛盾纠纷和一批历史遗留问题，刑事发案总量、安全生产事故总数同比分别下降10.3%和7.4%，有望实现平安市“四连创”。

    五是着力抓改革优服务，政府自身建设得到加强。政府工作部门调整为26个，深化审批制度改革，下放事权413项，组建安阳中心城区，塘下镇跻身全国发展改革试点城镇，陶山镇被列为省级中心镇，全市社区调整为111个。创新公共资源交易管理，成为全省招投标规范创新试点县（市），“81890”社会服务中心组建运行。

    今年着重抓好八方面工作

    李无文在报告指出，政府今年要着重抓好八方面工作。

    （一）扩大有效投资，切实增强发展后劲

    ——主攻大项目建设。建立重点项目“指挥长”制度，实行工作力量、资源要素、审批服务向一线倾斜，创新项目建设模式，开工建设一批重大项目，全年完成重点工程投资85.7亿元。

    ——实施招商引资“一号工程”。突出大项目、大地块招商，整合存量土地资源，推出汽摩配新城、高楼旅游综合体等一批重大项目，面向500强企业、央企、台企和在外瑞商开展“订单式”招商，努力实现“三资齐上、三产齐招”。

    ——强化资金土地保障。整合捆绑专项资金，国有投融资平台资产总量增加到160亿元以上。

    （二）推进产业提升，力促经济持续健康发展

    ——推进工业提质扩量。深化合力扶工活动，力促工业经济稳中求进，规上工业产值增长5%以上，努力跻身省工业强县（市）行列。

    ——促进服务业提质提效。启动中华进士文化园建设，完善寨寮溪、桐溪等景区基础配套。积极挖掘高楼上泽古村落、湖岭均路村和黄林古村落等特色旅游资源，创建一批特色旅游示范村和农家乐。

    ——加快发展海洋经济。坚持陆海联动、统筹开发，加快建设瓯飞围垦工程进区道路，推进56省道东延伸线、北麂标准渔港等基础设施项目建设。

    （三）提升城市能级，增强城市承载力和辐射力

    ——以区块建设舒展城市空间。建立规划“一套图”制度，塑造显山露水、精致大气的城市风貌。加快瑞祥新区、滨海新城起步区、塘下中心区、江南中心区等重点区块建设。

    ——以“三旧”改造推进城市有机更新。加大历史文化名城保护力度，启动建设邮电北路改造工程，加快玉海文化游览区建设和滨江三期团块改造。按照“谋划大项目、改造大区块”的思路，探索运用合作代建等模式，开工建设安置留地和城中村改造项目153万平方米。

    ——以完善配套增强城市功能。抓好万松东路延伸线等“十大市政交通工程”建设，开工建设南塘大道汀田段，建成瑞祥大道三期。

    （四）统筹城乡发展，推进城乡一体化进程

    ——大力发展现代农业。

    ——增强中心镇集聚功能。坚持把中心镇建设作为新型城镇化的重要节点和重要抓手，着力推进交通、市政、商贸和公共服务设施建设。

    合力扶工提信心

    “幸好环保部门工作人员提前介入，发现企业申报材料有问题，并主动联系企业，减少了企业在环评修改造成审批上的被动。否则，该项目审批时间至少要耽搁1个月。”日邦聚氨酯(瑞安)有限公司一新项目负责人高冲明如是告诉记者。

    面对全球经济“寒流”，去年初我市开展千名干部“进村入企”活动，为1000家企业、958个村（居）及社区、126025户农户、74个重大工程提供帮助，共解决及解答各类问题2859个。此后的5月份出台“1+X”政策，8月底开展百日扶工大行动，政银企同心协力，提振了企业信心，工业经济由此保持基本稳定。

    桥畅了，气顺了

    “从南岸到北岸仅花两三分钟，过江不再难了！”这是自飞云江姐妹桥开通以来广大市民的快乐心声，飞云江姐妹桥“建”到了百姓的心坎上。

    早在上世纪80年代末，飞云江大桥建成通车，成为连接南北两岸的交通要道，然而仅20来年后，飞云江大桥就不堪重负，成为一个交通“瓶颈”，百姓怨声载道。我市相关部门“5+2”、“白加黑”式地不断加班，不断努力，争取大桥改建工程审批时间。省、市有关部门大开绿灯，有关人员大胆创新，使得原本需要两年的审批工作一年完成，并比原计划提前两个月通车。然而真正实现提速，关键还在于老桥大修。去年5月老桥大修顺利完工，两座桥同时运行，构成来回六车道的“姐妹桥”，大大缓解飞云江两岸的交通压力，对推动飞云江两岸经济发展也起到重要促进作用。

    让“回归”的氛围更浓一些

    “招商引资的重点是瑞商回归。去年市委市政府出台总部经济等系列优惠政策，年底，还专门到杭州举行大规模的招商推介会，现场签约10个项目，总投资额88.7亿元，收获很大。不过，我们对一些旅游综合体和旅游地产项目比较感兴趣。”一在外瑞商笑着说，希望政府能把这些项目包装好，优惠政策落实好，多搞些典型，让“回归”的氛围更浓一些。

    “四好”保障房得民心

    “拥有一套属于自己的房子，是我们全家的梦想。”家住市区西门河头社区竹木街的杨小东，在去年1月10日瑞祥新区经济适用房申购摇号中“幸运”中奖，成为1136名首批认购者之一。

    瑞祥保障房项目总建筑面积10.6万平方米，总投资4个多亿，经济适用房1136套，廉租住房288套。有关部门负责人说，这是一个面向城市中低收入阶层的安居项目，市委市政府深感责任重大，想方设法把这件实事办实、好事办好，可概指为“四好”：一是建好，拿出中心城区的好地块，选择实力强、信誉好的房开公司；二是分好，经适房分配“一路阳光到底”，创全省县级市之先，通过电脑摇号、电视直播等形式，确定申购对象；三是管好，对经济适用房实行有限产权，防止业主拿过去直接卖掉；四是住好，帮助有困难的市民办理了按揭贷款，解决了资金问题，圆了他们多年的安居梦。

    这是一个新理念

    以前我市一些城郊结合部的旧村改造，大多面积不大，品位不高，环境一般，价格却很坚挺，最后老百姓还是买不起。东山街道有关负责人说，“谋划大项目、改造大区块”是一个新理念、新思路。以东山街道为例，一边是城区，一边是经济开发区，整个街道的大片老房子就像“夹心饼干”一样夹在中间，环境脏乱差，改造难度很大。如果整块合起来统一改造，通过路网、公共服务和基础设施的延伸，就能顺利拉开城市框架，全面盘活这里的整片土地，实现集约化发展。这既能解决本村村民的住房需求，也可解决开发区广大新居民的居住需求。同时，在块内大力发展现代服务业，既能扩大村民就业，又能优化整体环境。

    解决交通“两难”

    还需建管结合

    十大市政交通工程包括万松东路延伸线、瑞祥大道改建、环山南路（罗山大道）、瑞龙公路（飞云至阁巷段）、莘阳大道延伸线、滨海大道瑞安段、温瑞大道南山隧道、陈虬路延伸线、开发区大道东延伸线、万松山隧道及接线工程。

    这几年，瑞安的车越来越多，路越来越堵，乱停车、乱掉头、乱穿马路等违规行为，让交通秩序混乱不堪。就改善市区道路交通“两难”作了提案的政协委员黄文豪说，通过“十大市政交通工程”建设，既要完善交通基础设施，更要加强管理提高市民的素质，大家共同努力来实现交通秩序的好转。对两会十分关心的市民陈先生说，像澳门、香港等地，那里的道路也不是很宽，车辆密度比我市还要大，但由于交通管理好，该禁左就禁左，该单行道就单行道，交通拥堵现象得到有效缓解。他期待着行车难、停车难现象得到明显改观。对此，他说还是很有信心的。

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