代表献策情系百姓冷暖

    ——人大代表议案、建议摘编

    ■见习记者 李心如 记者 金汝/文 记者 孙凛/图

    大到城市文化发展的未来规划，小到百姓生活的点点滴滴，都是人大代表关注的热点。市人大代表结合各地实际和各自工作岗位，通过会前的深入调研，认真听取群众的呼声，提出了许多事关城市建设发展、民生问题的议案和建议。完善文化基础设施、规范制鞋企业用工秩序、发展特色农业……一份份建议、议案，凝结着人大代表对我市未来的美好期盼。

    规范莘塍鞋类

    企业用工秩序

    关键词：鞋企 用工秩序

    建议者：滨海代表团

    背景：

    莘塍街道约有300家企业，制鞋是其支柱产业之一。但是，2002年以来共有135家鞋企遭遇罢工问题，殃及生产皮鞋、休闲鞋、安全鞋、运动鞋等不同鞋种的鞋企。

    无理罢工的调查情况如下：一些技术工的工资水平普遍高于全市鞋企平均水平，但为了拿到更高薪酬，在鞋企产品换季、工艺改进、订单多时闹罢工要求加工资。同时，一些无证无照鞋帮加工场为了增加业务，勾结一些社会闲散人员，怂恿、威胁正常上班的员工闹罢工。因这些无理罢工造成部分鞋企直接关闭，损失巨大，同时损害了鞋企的信用。

    建议：

 从快从严打击幕后操纵人员，强化整治力度，建议市政府牵头成立专门机构，相关部门全力配合，整治无证无照加工工场。

    同时规范用工秩序，在企业之间成立自律组织(如协会)；建立共享平台，将组织、策划无理罢工或影响用工秩序的人员列入黑名单，统一不再聘用；建立企业用工秩序议事组织，新居民员工在该组织中占有一定比例；企业内部合理考虑职工工资结构，特别是用工合同要严格遵守劳动法规定；建设企业文化，提升职工精神生活，增强凝聚力。

    合理利用现有抛荒地发展特色农业

    关键词：抛荒地 特色农业  建议者：湖岭代表团

    背景：

    近年来，由于农民外出务工群体日益庞大，农业生产基础设施日渐薄弱，资金支持和政策引导的保障逐渐弱化，土地抛荒现象日趋严重。据统计，我市有大量抛荒地，与建设用地土地指标难解决的现状形成了两个极差矛盾。土地资源的闲置，使原本丰收的作物产量大减，原本优良的有机肥料沦为环境污染源，给山区农村造成了极大的经济损失。

    建议：

    深化对土地资源的认识，加大《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规的宣传力度；开展抛荒地调查摸底行动，组织抛荒地的复耕，形成市、镇、村三级垂直管理模式；改变传统农业发展模式，加大对抛荒地基础设施建设的投入，提供技术上的专业指导，改变传统的种植模式和经营模式，发展高产、优质、高效农业；发展特色农业，根据西部山区农业发展的特点，合理利用现有抛荒地，联合旅游业、林业、畜牧业，打造特色农业发展项目；制定优惠政策，鼓励大户承包，积极为其提供资金和技术上的支持，并在前期提供农产品通向市场的途径，增强西部山区的自我发展能力。

    重视土壤污染，改善种植品质

    关键词：土壤污染  建议者：陶山代表团

    背景：

    近几年，我市农作物产量稳中有增，农业产值和农民收入逐年增加。可是增产、增收的外表下涌动暗流：农业自身生产加上工业生产等人为活动造成土壤污染，导致蔬菜中含有有毒有害物质。

    建议：

    明确土壤环境监管和检测责任单位，确定土壤环境优先保护区域，开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测，加强土壤环境监管体系和能力建设；落实企业、农户保护土壤环境的主体责任，引导和鼓励公众积极参与和支持土壤环境保护，农业技术部门和生产企业要加强对用户单位（个人）的培训和指导，增强农户科学施肥意识，提高科学用肥水平；涉农单位、财政等制定施用有机肥和专用配方肥的财政补贴扶持政策、品牌奖励惠农政策及配套的监管措施，拓宽土壤污染防治资金投入渠道，农业行政和技术部门要利用各种有效途径，强化政策宣传告知，提高政策的知晓度。

    加快完善文化基础设施

    关键词：文化基础设施  建议者：马屿代表团

    背景：

    我市正处于经济社会转型的关键时期，新形势、新任务对文化建设提出了新的要求。市第十三次党代会提出“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略部署，并具体提出了建设文化瑞安、打造文明之城的工作目标。而加快完善文化基础设施是推进瑞安文化强市建设的基础。

    建议：

    抓住机遇，统筹规划，市政府在城市总体规划、城乡一体化规划纲要修订中，科学编制我市文化强市总体规划和相关配套规划。

    完善设施，强化服务，完善文化基础设施建设，完善市、镇（街）、村（社区）三级设施网络，大力推进基层文化阵地“15160”工程，加大对欠发达地区农村文化建设的扶持力度。

    突出重点，打响品牌，充分利用和挖掘瑞安历史文化名人资源，通过举办历史文化名人研讨会、纪念会等形式，弘扬地方传统文化，扩大提升瑞安文化的整体影响力。

    创新思路，激活机制，在文化基础设施建设方面，一方面加大政府投入力度，另一方面引入市场机制，积极鼓励社会各界参与文物保护中。

    加快林垟湿地

    开发步伐

    关键词：湿地开发

    建议者：江南代表团

    背景：

    林垟湿地是瑞安唯一一块湿地，座落于省第三批历史文化村镇——林垟古镇，深厚的历史文化底蕴和丰富的自然生态资源融于一体，两者相得益彰，极具开发利用价值。

    我市高度重视林垟湿地的保护和开发，进行林垟湿地保护开发概念规划，预计年底完成。但湿地的开发仍然面临着体制协调难、资金落实难等诸多困难和问题，进而导致街道、村发展受限。

    建议：

    明确定位，统一协调，将林垟湿地定位为以湿地、古镇为游览核心，集生态游览、文化体验、休闲度假、商务会议于一体的都市休闲旅游综合体。由市领导牵头成立湿地保护开发领导小组，统一协调相关部门单位和资源管理。组建林垟湿地专家组，负责湿地生态、文化资源保护利用的咨询、论证与监督工作。

    明确模式，加强推介，确立政府推动、市场运作的机制，组建林垟湿地开发有限公司，强化项目准入的引导和控制，引入业内知名企业，进行业态开发、品牌运作。加强宣传，提高知名度与影响力。做好湿地游线产品设计，向温州市旅游局申请将其纳入温州旅游发展的重点区块，与寨寮溪、铜盘岛构成湿地、森林、海岛精品旅游线路。开展区域联动，实施错位开发，积极推进林垟湿地与平阳万全湿地、温州三垟湿地的合作，打造精品湿地旅游圈。

    基础先行，有序开发。可先实施一些基础性建设，如湿地生态绿道建设，江南新区排污管网、污水处理厂、垃圾收集处理系统建设、旅游设施节点、旅游交通道路等建设。加快解决群众住房困难，积极实施农房集聚项目。