公开支出，公开收入，公开票据，点点触屏就能知晓

    前北村:给村民一笔“明白账”

    ■记者  欧苗苗/文  孙凛/图

    反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。

    ——摘自十八大报告

    解读人：林式其

    中共瑞安市委宣传部副部长

    中共瑞安市委讲师团副团长

    温州大学客座教授

    反对腐败是坚持党的宗旨的要求，是人民群众的强烈期盼。前北村的“三账公开”阳光管理制度的成功实践给了我们许多启示。预防和治理腐败要注重创新体制、机制，建立一套科学完善的制度，健全完善行之有效的监督体系。任何单位、部门或组织都要让权力透明公正运行，要以公开为原则、不公开为例外，全力打造公开透明的“阳光”部门或组织，从源头上预防腐败的发生。

    塘下镇前北村，一项名为“三账公开”阳光管理的制度已悄然试行两年，不但公开了支出，公开了收入，还公开了原始票据，让村务公开“裸”得彻底。

    轻轻一点：

    账目一清二楚

    2012年7月24日，空调遥控电池一对，4元；9月3日，村卫生间水龙头配件12元；9月7日，购入5箱娃哈哈矿泉水，花费120元；12月25日，集体医疗保险负担费用，92240元……

    一张张原始发票上清晰的数字，清楚地显示在电脑屏幕上。

    在村委会的村综合办公室里，放置了一台触摸屏，这是该村村务公开查阅平台，村民只要用手一点，就能查看本村历年来详细的村账。

    2005年5月，前北村就率先公开“三账”。所谓“三账”，是指现金账、银行账、会计核算中心。

 考虑到将村务张榜在宣传栏里，经常遭受风雨吹打，不易保存，又缺乏规范性，村民很难看懂，2010年6月26日，村里决定尝试在电脑上公开村务。

    全村的概况、村委会和党支部的组织设置及人员分工、村务情况、财务收支、农村集体资产管理、农村股份管理、各种收费、承包合同管理等内容的所有明细，都要根据资金流向按时输入电脑。

    与传统的村务公开栏白纸黑字公布村账不同，触屏查账，使用者只要根据屏幕显示的提示信息，用手指轻触便可快速简便地查阅，简单方便，即使完全不懂电脑的村民也能查询。

    60岁的村民钱金华是个家庭主妇，小学毕业，从没碰过电脑的她对当初头一次使用触屏电脑仍是记忆犹新。“原以为高科技的活儿不懂，没想到手指点点就好。电脑清楚地显示着村里各种花费的票据，还盖着红色印章，看得清清楚楚呢。”她说。

    除了账目，村里会安排一位固定的“村官”输入或更新社区党建、安全生产、计生、社保医疗等政策、动态信息，以便让村民及时了解村情、政策。

    三笔合签：“擦边球”发票拒之门外

    “虽然村级财务收支公开多年，但仅有简单的数据还是缺乏说服力。”45岁的村民池邦桃告诉记者，即使是普通村民，对村里的账目也比较关注。“现在大到厂房出租，小到两三元的零碎支出，上网不仅能查到数据，而且能看到相关票据，村账做到这个程度，我服了。”

    池邦桃口服心服的背后，是该村将村务账目公之于众不是摆“花架子”，而是将村里的包括资金、资产和资源即农村集体等“三资”管理情况全部网上“晒账”。

    无论是收入还是支出，每笔账都要精确。

    细到什么程度？比如村里每年给老年人发的养老金，领取人张三、李四的名字都要列出，每年动态调整。村里的资产出售或租给了谁，卖或租了多少钱，租期长短，都必须公开。

    “三账”在电脑上刚公开的时候，隔三岔五就会有一些村民前来查看，他们查村里的土地承包给谁了，厂房出租情况怎样，村集体的财富是增长了还是缩水了，有没有被挥霍，花在不该花的地方。

    记者留意到，在财务公开一栏里，每个月有清晰的银行存款日记账、现金日记账，实现了收支全透明。

    制度是硬杠杠，一些过去还能打“擦边球”入账的发票，如今都被关在门外。

    每笔支出都要铁板钉钉，都要是名副其实的透明账。前北村做了尝试，通过扫描仪将原始票据扫描进电脑，每一张发票上都由“三笔”合签，这三笔分别是经办人、证明人、审批人，少了任何一笔都不行，实现了财务的真实性。

    财务裸化：实现民主监督

    村账彻底“裸化”，这样做，是为了实现村民的知情权，发扬民主，也带给村民信心和安全感。

    “三账公开，村里的钱用到了哪里，用了多少，进进出出很明确，村民一清二楚，可以说是由村民说了算。”村委会主任池永迪说。

    其实，村民的权利绝不仅仅是上网看看。村民若是有什么意见和质疑，可以找村监会反映相关情况，要求村“两委”及时作出解释和澄清，确保看得清、管得了。据悉，在这套系统推出之前，前北村村级财务已建立起了会计监督、村级财务公开监督、农村审计监督等制度，保障了村民的监督权。

    以村级重大工程项目为例，村民登录村务公开查阅平台后，就能看到工程招投标书、中标书、合同，甚至各个阶段的账目往来都一目了然。

    可是，现在前来查看村账的村民明显少了，据反映，只有偶尔几位村民会来看看。

    “查账的村民少了，是好事。”池永迪说，把村务管理及有关农村的方针政策通过查阅平台与村民直接交流，从让村民监督到村民放心，从而进一步完善和规范村务公开、民主管理工作，也为村民浏览网上信息资源提供了一个开放式的“阅览室”。

    除了实现村民监督，村务公开查阅平台还在一定程度上影响预算控制。比如村民可随时查询银行账户里还有多少村集体资金，接下来怎么分配，该用到哪些地方，村里会根据村民的意见、建议商量后，重新做好预算。

    “村级财务收支是否透明，关系到村民对村干部的信任，关系到基层政权的和谐稳定。”市纪委相关负责人说，村务彻底公开，解决了暗箱操作和不规范操作现象，最大限度地预防和减少村干部职务犯罪，等于断了多头开户的路，堵了胡支乱花的门，管了干部的手，安了村民的心。

    村务公开，是我市实施农村“三资”阳光监管，推进“廉洁村”创建的重要举措。据悉，我市有910个行政村，面对农村“三资”引发的积累性问题较多，我市积极探索推行村务公开模式，创建面向群众、便于监督的公开平台，让村民随时了解村务，掌握每一笔集体资金的收支情况，受到群众的欢迎。