代扣分，很像“顶包”

    ■王国荣

    只知道亲朋好友间有借驾照去代扣记分的，看了本报1月19日3版《记者暗访瑞城驾照分买卖》一文后，才知现在连驾照分也可以“随行入市”了。这恐怕是“新交规”（准确地说是公安部新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，应该称“驾照新规”）今年出台实施后，继“闯黄”暂停处罚后的又一次尴尬。

    由于“驾照新规”对有些交通违法行为加重了扣分，致使驾照上一年仅有的12分变得尤为金贵，于是触发一些人乘机以“分”牟利。像瑞城这样“挂网卖分”，甚至二手车市场的咨询服务店（所）都交易起了驾照分数，可谓“商机”无处不在。不过，这并非瑞城独有，在百度上搜索“卖驾照分”，发现各地都有，已经成为新规引发的一个普遍问题。

    也许有人搞不明白，为什么允许代扣分？按理，谁违法了就处罚谁。如果允许“代人受过”，这跟醉驾等肇事逃逸后找个“顶包”的没有什么两样。即便以前不卖分的时候，借证代扣分也是有点匪夷所思，却一直在这么做。明明罚单上写着“张三”的名字，接受处罚时总该与本人的证照相符吧，却可以用“李四”的证照代扣分。原本不是违法交通的当事人，却“借”或“卖”成了违法者，这样的执法，哪还有法律原则？据报道，太原市一位已累计被扣14分的司机，接受处理时，将被扣的14分，分摊在他人的两本驾照上，轻松过关。

    显然，这与车管部门的失职或者说是管理漏洞有关。如果任由代扣分一路绿灯，那买卖分市场势必盛行。于是，一些“僵尸驾照分”，不卖白不卖；于是更多人可能仅仅为本本而考，每年把本本里的11分全卖掉，几年卖下来，驾培报名费也赚回来了。若常年卖下去，真一“本”万利了。关键问题还不在钱，本来一年被扣满12分后，需重新参加驾培，现在买分代扣了，至少可以“缓刑”一下，那“驾照新规”就失去了新意与威慑力，法律法规的尊严与执法公正更无从谈起。

    面对质疑，有关部门的解释是，目前道路上安装的电子眼只能拍到违法车辆的车型和车牌号，却拍不清司机的相貌，所以无法辨认谁是违法司机，因此只要出示行驶证和驾照就可以办理处罚手续，而且处罚买卖驾照分数的法律依据也比较模糊，执法难度比较大。

    那么既然存在这个漏洞，就应该设法堵上，至少要尽快对电子监控技术进行改良，以适应严格和严肃执法的需要。据报道，青岛去年就用上了“百米外能拍驾驶员陋习，抽烟打电话一个都不漏，就连脸上的表情都拍得一清二楚”的9倍变焦、360度旋转的电子眼。那各地能不能都改良一下，安装能拍清司机相貌的电子眼呢？同时，执法人员能不能严格把关，认真核实相关人员的身份？其实，对于买卖驾照分的违法行为，是可以有办法核查与甄别的，至少可按《治安处罚法》或《行政处罚法》的规定，先从网上和相关中介机构查起，这个源头管理并不难。

    看来，公安部修订的“驾照新规”还有待完善的空间，比如针对代扣分现象，如何堵住漏洞、杜绝交易，如何使电子眼技术跟上严格执法的步子。正如本报报道中肖成飞律师建议的：立法部门应该要加强调研，尽快制定相关的法律规范。