如何让依法讨薪不再艰难?

    又到一年“讨薪季”。尽管中央三令五申不准拖欠农民工工资，农民工讨薪这个“老大难”问题近年来不仅依旧频繁出现，还花样翻新：从跳楼秀到堵车堵路，从祭拜河神到聘请新闻发言人，这些越来越离奇讨薪方式的背后，折射了被欠薪者的无助与无奈。人们不禁要问，农民工“讨薪难”何时才能不成为年关的辛酸“话题”？

    恶意欠薪入刑后效果有限

    自2011年5月1日起，我国刑法修正案（八）首次将恶意欠薪纳入刑法中，规定了对恶意欠薪者可处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

    对此，北京盈科律师事务所律师李晓君认为，从《劳动合同法》到《建设领域农民工工资支付暂行规定》再到《刑法修正案（八）》的出台，我国在预防和解决农民工欠薪方面的法律日益完善，拖欠农民工工资问题总体逐渐改善。

    “虽然‘恶意欠薪入刑’对防范承包商转嫁债务和欠薪逃逸有一定威慑力，但这一法条实施以来总体而言‘雷声大雨点小’。”李晓君表示，一年多来，各级人民法院新收拒不支付劳动报酬刑事案件不过百余件，因“恶意欠薪”而被追究刑事责任的人更是少之又少。

    “虽然入刑了，但真正落实下来追究刑事责任的能有多少？”天津社会科学院舆情研究所所长王来华不无担忧地说，看效果好坏关键是法律的落实情况，在恶意欠薪事件中，当前仍旧大量存在有法不依、执法不严的情况。

    专家们认为，目前“恶意欠薪入刑”后效果有限，主要是因为在司法实践中缺乏可操作性。比如“经有关部门责令支付”就过于笼统，会导致农民工欠薪问题发生时，劳动监察、公安、法院等部门相互推诿。此外，欠薪多少才是“数额较大”，什么样的情况才算“造成严重后果”，这些规定相对都比较模糊笼统。

    建筑市场混乱加剧讨薪难

    此外，这一两年楼市低迷也导致建设领域欠薪有所增加。李晓君介绍，2009年各地加大对欠薪行为打击力度，拖欠农民工工资问题总体呈下降趋势。2011年以来受世界经济环境与我国房地产调控政策影响，整个房地产行业不景气，开发商资金回笼较慢，于是拖欠农民工工资现象也有所反弹。

    北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌说，来自建筑市场的农民工欠薪事件依旧频发，这与建筑市场普遍存在的工程非法转包挂靠、违规用工、农民工工资发放中间环节多密不可分。“表面看甲方已经把工程款和农民工工资交给了乙方，但由于工程层层分包，有的并不具备承包资质，再加上对于工程款的争议，农民工工资很容易变成争议的牺牲品。”

    云南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局副局长王银贵也反映，当遇到包工头逃逸时，就无法找到当事人履行签字送达等手续，因此也就难以移送公安部门立案，无法追究逃逸对象的刑事责任。

    对于来自建筑市场的管理秩序混乱，邱宝昌认为，一方面有关政府部门应加强建筑市场秩序规范，切实管理好用工制度，避免滥用工，不签协议非法用工；另一方面，工程项目甲方可在施工之初就委托第三方建立农民工工资账户，直接将农民工工资支付其中，减少中间经手环节，保证专款专用，避免沦落为施工方的工程款。

    多方合力让讨薪之路不再艰难

    2013年1月22日最高人民法院发布的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，对“数额较大”、“造成严重后果”的具体情形作了规定，这对司法实践操作有了更明确的指导意义。

    “在有法可依的前提下，如何有效监督让各职能部门履行职权也是当前需要考虑的重点。”李晓君说，解决农民工欠薪涉及多个职能部门，在职权合理分工基础上，也要理顺协调机制。同时，对于行政不作为也要进行有效监管，这样才能保证现有法律法规落到实处，使农民工权益得到保障。

    王来华建议，通过法律手段严厉打击恶意欠薪，保障农民工获得报酬的合法权益，这才是解决年复一年讨薪的根本途径。而保障这一途径关键是有执行力，能够落实好相关法律政策，避免有法不依、执法不严的情况，使辛苦一年的农民工能够过好年。

    “恶意欠薪入刑目的不是多判刑，而是减少事情的发生。”邱宝昌建议，司法部门应秉公执法，对于恶意欠薪的坚决查处，强化刑法的威慑力。

    (据新华社北京1月27日电)