详解重点工作 十大推进机制

    1  市委常委、副市长工作联系制度

    为加强市委对经济社会发展工作的领导，协助市政府推进各项重点工作，市委安排常委联系副市长，支持帮助副市长抓好分管工作，在党政领导班子中形成密切配合、协同推进的工作机制。市委常委要全面了解掌握所联系副市长的分管工作情况，与副市长保持经常性的沟通联系，一起开展综合协调、督促落实等工作。市委、市政府可视情确定部分重点项目，由联系的市委常委牵头负责。副市长外出开会、学习、考察等期间，联系的市委常委协助处理相关事务。

    2  项目建设指挥长、环境整治督察长制度

    筛选一批市级重大建设项目和环境整治重点区域、地段，由市领导担任项目建设指挥长和环境整治督察长。项目建设指挥长的主要职责是负责牵头协调解决项目建设中的难题，督促加快项目建设进度；环境整治督察长的主要职责是具体负责牵头协调、督促检查推进所联系重点区域、地段环境整治、“四边三化”等工作。担任项目建设指挥长、环境整治督察长的市领导要深入调研，全面掌握所挂钩项目或联系督查区域、地段的基本情况和急需解决的主要问题，提出切实可行的对策措施。特别是要充分发挥市领导督查指导协调作用，全力破解政策处理、项目审批、建设推进、资金保障等环节的各类障碍与难题，实现项目建设提速提效，形成巩固环境整治成果的长效机制。

    3  市级机关部门联动负责制

    梳理一批重大项目和环境整治重点区域、地段，每个项目（工作）由一个市级机关部门与建设（整治）单位联动负责该项目的推进或整治工作。联动负责的市级机关部门要建立由主要领导担任组长的工作机构，并指定一名副职领导干部蹲点负责，抽调得力干部负责抓好项目建设或环境整治工作。要对照建设（整治）的目标任务，加强与建设（整治）单位的沟通协调，制定措施、分解任务、细化方案，积极帮助建设（整治）单位协调解决建设（整治）过程中遇到的困难与问题。市纪委（监察局）、市考绩办要加大对市级机关部门联动负责项目建设、环境整治工作督查、考核的频率和力度，对联动负责的市级机关部门实行真督真查、捆绑考核。 （详见表一、图一）

    4  项目推进小组制度

    确定一批重大前期项目和重点实施项目，组建项目推进小组负责攻坚。项目推进小组要深入调研，掌握建设项目的基本情况和急需解决的主要问题，抓好前期工作，加快项目审批速度；及时解决建设过程中的问题，抓好工程项目建设攻坚；加大督查推进力度，确保如期完成项目建设任务。对破难有力、攻坚有绩的优秀干部，要给予表彰奖励，作为推先评优、提拔使用的重要依据；对表现不佳的干部要及时予以调整。 （详见表二）

    5  “十个一”工作推进责任制

    “十个一”工作是温州市与我市签订的《2013年度重点工作目标任务责任书》中明确的重点工作，列入2013年度温州市对我市的考绩内容。为抓好“十个一”工作任务的落实，建立由分管市领导为联系领导、责任单位具体牵头抓落实的“十个一”工作推进责任制。要坚持“统一部署、集中攻坚”与“属地管理、分级负责”相结合，全力抓好“十个一”目标任务的推进工作。各地各有关部门要把完成“十个一”工作摆上重要议事日程，列入重点工作任务。要根据实际需要，配备推进小组，形成合力攻坚态势，确保“十个一”工作按时保质完成。 （详见表三）

    6  行政审批提速机制

    围绕打造“全省审批最快城市之一”的目标，深化行政审批制度改革，实施审批代办员兼行风监督员制、模拟审批制、缺件审批制、即办制、联审制，以及重点项目纪委跟踪审批制、重大项目限时审批制等，推行领导集中办公、现场审批，进一步优化审批流程、缩短审批时限，推进项目审批大提速。要建立专门的审批小组，负责做好项目建设审批。要大力实施项目建设中介机构改革，实现中介机构与政府部门彻底脱钩，切实解决中介机构拖慢项目建设进度的突出问题。

    7  要素保障机制

    以土地、资金为重点，健全保障机制，加大保障力度，确保项目建设顺利推进。加快土地清理进度，推进“退二进三”、低效土地二次利用、耕地垦造等工作，加大向上级争取用地指标力度，切实保障项目建设用地。大力推进投融资体制创新，做大做强融资平台，积极实行BT、BOT等投资建设模式，探索创投基金运作模式，努力拓宽建设资金筹措渠道。深入实施“清障”行动，重拳打击重大项目建设中的“拦路虎”、“绊脚石”，集中整治“村霸”、“地霸”、“霸王搬运”等突出问题，着力优化建设环境。

    8  督查考核机制

    围绕固定资产投资、城乡统筹综合改革、综合环境建设等重点工作，深入开展“六督联查”，及时准确掌握工作推进情况，实行一月一排名、一季一通报、全年总考评，全面推进真考真督。实行督考结合，强化即期考绩，对各项工作责任单位的工作力度、完成进度、完成质量实行按月评估考核，加强定期排名通报，建立及时预警提醒机制，有效督促目标任务的完成。对工作推动不力的单位，加大行政问责力度，严肃追究单位主要领导和责任人的责任。通过完善考绩配套政策体系，实施攻坚项目专项加分、专项奖励、贡献突出记功制，强化考绩结果运用，促进各领域形成竞相克难攻坚、全面推进创先争优的工作落实局面。加大机关效能检查力度，坚决查处“小鬼难缠”、效能低下等行为，推进项目建设提速。

    9  赛场挑才机制

    全面对接绩擢法，创新干部锤炼选拔机制，以重点项目建设为赛场，严格绩效考核，将干部在一线破难攻坚中的表现作为评价干部的主要依据，将破难攻坚与竞争性选拔干部工作结合起来，采取“挂牌招才”、“赛场挑才”、“差额遴选”等方式，设置部分岗位专门面向在项目推进中任务完成出色、表现突出的优秀干部进行竞争性选拔，激发干部干事创业的热情和活力，形成创先争优、赛场挑才的良好局面。要强化过程管理，把日常工作评估和年度考核结合起来，全面、客观、准确地评价干部实绩，把德才兼备、埋头苦干、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位，努力在全市树立“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向。

    10  舆论引导机制

    充分发挥新闻舆论的引导、造势和监督作用，通过开设专题专栏、动态报道等形式，进行全方位、高密度、强有力的宣传报道，引导广大干部群众进一步统一思想、形成共识、凝聚力量，最大限度调动积极因素，在全市上下形成凝心聚力抓落实的强大合力。深入挖掘和广泛宣传先进典型，充分发挥典型示范作用，及时曝光执行不力的落后单位和个人，进一步激发广大干部群众创先争优的热情，形成你追我赶、竞相奋进的浓厚氛围。强化社会舆情即时引导，密切关注网络舆情动态，正确把握舆情导向，努力营造和谐稳定的社会环境。

    表一：市级机关部门项目建设联动负责制安排表