禽流感渐行渐远，养禽业如何走出“禽伤”（下）

    建立长效保障机制是当务之急

    ■见习记者 潘敏洁 黄国夫

    禽流感疫情发生后，我市及时出台了家禽业扶持政策，行业协会、各合作社也紧急共商应对措施，开展自救互救。

    然而，不少家禽养殖户告诉记者，这些措施确实对稳定家禽生产、保护家禽养殖户利益起到一定作用，但与禽流感所造成的巨大损失相比，目前的政策扶持力度仍然显得薄弱。业内人士也指出，随着家禽养殖业受疫病影响的风险越来越大，全市应该着手建立政策性保险、专项风险基金等长效保障机制，以促进家禽养殖业持续健康发展。

    信贷资金支持成“及时雨”

    禽流感发生后，许多养殖户最需要的是信贷资金的支持。

    4月17日下午，备受周转资金困扰的市绿佳珍禽养殖场负责人王照高，脸上终于有笑容了。

    当日，农业银行瑞安马屿支行工作人员上门协商，现场签下了5万元低息助农贷款协议。“这笔钱给你们先缓一缓，渡过目前的难关最要紧。”农行工作人员如是宽慰王照高。

    市绿佳珍禽养殖场是我市西部最大的家禽散养养殖场之一，鸡鸭畜禽存栏量近2万羽，以往每天禽、蛋销售收入过万元。禽流感发生后，养殖场一夜间变得冷冷清清。这让王照高一度束手无策。

    “市场交易停止，养殖场没有了收入，每天饲料开支就压得我们喘不过气来！”王照高算了一笔账，养殖场仅可出栏鸡1.6万羽，一天的饲料开支需四五千元，一个月下来要12万至15万元。这还不算人工、租金、设备等成本费用。

    “以前可以贷款，我们有抵押物——活蹦乱跳的鸡，可现在，哪家银行敢贷给我们？”王照高没敢往银行想，没想到农行主动送来了“及时雨”。

    “大家齐心合力，相信家禽养殖业能熬过这个难关。”农行瑞安马屿支行行长吴海紧握着王照高的手。吴海说，此行就是要与养殖户充分沟通，了解需求，在政策允许的范围之内，大家共同想办法，努力渡过这个难关。

    记者了解到，农行瑞安支行专门下发了关于对瑞安养殖业信贷扶持的意见。该意见要求各大网点，不抽资不压贷，同时降低利率扶持养殖户。“养殖户遇到了发展困境，银行及时帮一把，将来才能共赢。接下来，我们将梳理存量家禽业农户名单，了解经营情况，进行针对性扶持。”农行瑞安支行相关负责人说。

    禽流感发生后，瑞安农村合作银行等银行也纷纷出台扶持措施，优先为养殖户安排信贷资金，并提供利率优惠。

    “我们将继续保持对重点养殖户的扶持，同时加大对农业龙头企业信贷支持力度，扩大畜禽冷藏冷冻、深加工规模，缓解养殖户的销售压力。”采访中，不少银行负责人发出了这样令人振奋的声音。

    农业保险应为养禽业系好安全带

    4月中旬，中国保监会发布了《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求各保监局、保险公司切实采取措施确保农业保险理赔工作的开展。然而到目前为止，我市尚无一家养殖场因H7N9禽流感造成家禽养殖损失拿到理赔。

    据市畜牧兽医局副局长胡一飞介绍，2006年浙江省委、省政府制定了“政府推动+共保经营”的政策性农业保险新体制。“跟商业农业保险相比，政策性农业保险具有不以盈利为目的，社会效益优先；政府对参保农户进行保费补贴，并分担共保体的赔偿责任费；保费低，保险责任范围大；保险品种多；盈余滚存，以丰补歉等优势。”胡一飞介绍。

    即便如此，这些养殖险种并没有得到农户追捧。据统计，去年我市蛋鸡保险1户，12000羽；生猪1户，5600头；奶牛17户，822头；母猪8户，1700头。究其原因，胡一飞分析，农户的风险意识淡薄，农户觉得保险并不能从根本上弥补损失。

    位于湖岭镇贾岙村的瑞安市诸葛畜牧场，是今年唯一上保的蛋鸡保险户，从2006年政府推出政策性农业保险以来，该畜牧场均有参保。在参保的8年里，诸葛畜牧场只有一次申请获得理赔。而面对今年的禽流感，虽然损失惨重，但并没有获得相应的理赔。

    为何上保依然无法获得理赔？中国人民财产保险股份有限公司瑞安支公司三农保险部经理万昌国介绍，对保险公司而言，损失分为直接损失和间接损失，他们只会对直接损失启动理赔程序，也就说政策性农业保险只针对养殖环节发生问题做出理赔，养殖户在遭受火灾、洪水、建筑物倒塌、新城疫、禽霍乱等产生损失时，可获得保险公司的赔偿。

    万昌国强调：“以前对禽流感造成的损失不给予理赔，但经过保监会和总公司的决定，在栏里发生禽流感死亡的也将被列入理赔范围。”但此次的禽流感损失是政府关闭家禽交易市场、消费者对禽类恐慌不敢消费造成的，并不是养殖环节发生问题，所以保险公司没有启动理赔程序。

    据了解，目前，由于家禽养殖业疫病风险高、盈利空间小、理赔复杂等性质，商业保险公司对此望而却步。不过相关业内人士也表示，经过此次禽流感，政府部门已经看到问题的存在，今后，有望通过政府补助，或引进新的机制，建立起相关险种，一旦再碰到类似问题，为家禽养殖业撑起保障的晴空。

    建立专项风险基金以丰补歉

    据了解，2005年，为应对H5N1禽流感对家禽业的冲击，国务院下发《关于扶持家禽业发展的若干意见》，出台对相关企业和农户免税减税、补贴种禽、财政贴息贷款、延长还款期限等临时优惠，但大部分措施仅执行到2006年底，并未形成长效保障机制。

    这一次，针对H7N9禽流感对家禽业造成的巨大损失，在国家层面尚未有相关补助意见出台的情况下，省市政府出台了禽业发展扶持政策，但也着重强调对种禽的保护，对损失巨大的养殖户的保护，仍然显得薄弱。

    蓝灵肉鸽专业合作社社长潘光伟表示，家禽养殖业一方面关系到千家万户农民的增收，另一方面，又关系到千家万户居民的菜篮子供应，维护家禽养殖业持续健康稳定发展，是关乎民生、关乎社会稳定的大事。这几年各级政府部门为促进养殖业发展，出台了不少扶持政策，但家禽养殖业现在更需要雪中送炭。

    “这次突如其来的禽流感对我们来说是始料未及的。亡羊补牢，现在家禽养殖业需建立长效的保护机制。”潘光伟认为，在这次疫情中，流动资金的缺乏使得养禽户在疫情面前只能听之任之，如果成立专项风险资金，能有效地避免这种状况。

    “由政府在农业发展资金中拿出一定的比例作为补助，同时，我们家禽养殖企业或专业合作社共同出资，建立应对特定疫病的专项风险基金，在遇到重大疫情时使用，以丰补歉，就能有效缓解疫情对家禽养殖业的冲击。”潘光伟说。