调和观念矛盾  破解资金难题

    塘下旧村改造走出一条城镇化新路

    ■记者 项武龙

    “这儿去年还都是旧房，现在已经开始动工打桩，3年内将形成小区，到时候我们浦桥村村民也可以过上城里人的生活了。”上周五，塘下镇浦桥村旧村改造工程D地块打桩仪式正式举行，这标志着浦桥村的旧村改造又向前迈了一大步。该村拆建办指挥部成员朱良旺向记者描述了未来几年村子将要发生的巨大变化，而这些变化都是该村旧村改造带来的。

    近年来，塘下镇的城市建设与发展发生了翻天覆地的变化，城市面貌日新月异，但散布于城市内部和城市边缘的旧村虽然已经成为城镇的一部分，但在不少方面仍然有些格格不入——房屋大多单间独户，土地利用率低；楼房设计标准低，建筑质量差，建筑密度大，存在消防等诸多安全隐患；外来人口集聚，出租房缺乏管理，存在社会治安问题；环境卫生、绿化等各类配套设施不完善，居住条件较差；村民同城市居民的观念与行为方式存在差异，与城市发展的要求还有一定差距。

    针对塘下镇的现状，该如何做才能保证规划的实施，完成旧村改造的目标？塘下镇农住建办副主任蔡凤金告诉记者，目前塘下镇的旧村改造工程，主要有两个关键点。

    “第一个就是群众的利益追求与建设高品位城市要求存在矛盾。个别群众希望通过道路拓宽和团块改造，提高地块容积率，增加住房面积，以获取眼前最大的经济效益。”蔡凤金说，实施旧村改造，必须按照打造小城市的要求，必须高起点规划、高品位建设。如何调和这方面的矛盾，是顺利开展旧村改造工作的关键之一。“还有一个就是资金瓶颈有待解决。实施旧村改造，需要大量的资金，每个村都有一些发展慢的团块和一些穷困的村民，无法保证大面积旧村改造的资金投入和不同团块之间的资金均衡投入。”

    虽然在旧村改造中存在不少困难，但总会找到解决的办法。蔡凤金告诉记者，为了确保旧村改造的资金落实，上马村采用了“联保贷款”的方式，确定每5到10户为一个整体，向银行申请贷款。由村民出资30%，银行出资70%。目前，上马村已经和一家银行签订了相关协议，该银行将提供1.8亿资金帮助该村完成旧村改造。由于“联保贷款”的方式具有可实施性，像龟山村等几个村子都正在采取这个办法来解决资金问题。

    “总的来看，目前塘下镇的旧村改造进度还是不错的。去年有14个村正式启动了旧村改造工程，合计牵涉到3849户村民、5052.3间老房，改造用地面积1019亩，改造建筑面积607059平方米，建设用地面积833.34亩，安置总量1423140平方米。今年到目前为止，又有25个村启动了工程的前期准备工作。”蔡凤金说。