市法制办积极探索行政复议调解机制

    当好行政争议的“化解器”和“减压阀”

    ■记者 陈 艳

    昨日，记者来到市法制办。虽然临近下班时间，但市法制办复议应诉科仍然一片忙碌，工作人员正在给一位市民做“思想工作”，他对交警部门罚款不服而申请行政复议。“该市民因为车子没上牌照被交警罚款扣分，但他认为交警处罚过重，就到我们这里申请复议。我们觉得调解处理会比较合适。”市法制办复议应诉科负责人抽空告诉记者。

    近年来，我市积极贯彻“调解优先”的工作原则，充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，争取把行政争议化解在基层、解决在萌芽状态。据统计，今年上半年，市法制办共收到行政复议申请31件，未受理前当事人撤回复议申请3件，因不符合法定受理条件不予受理9件，受理后办结的19件中，通过调解、和解方式促使当事人撤回行政复议申请12件，和解率为63%。

    抓住“快”字，初审环节促进和解

    行政复议是行政相对人寻求行政救济、行政机关以层级监督实行纠错的重要法律制度。“自1999年10月1日《行政复议法》施行以来，瑞安的行政复议案件数量年年攀升。”市法制办复议应诉科负责人说。

    据统计，近年来，我市公安、劳动社会保障、山林土地权属、征收土地、房屋拆迁、食品安全、环境保护等涉及民生领域类型的行政复议案件量，占总案件数逾八成。2012年，全市行政复议案件申请共38件，申请事项主要集中在行政处罚、行政登记、行政不作为等领域。其中，涉及民生领域类案件达30件，占案件总数的79%。

    “市法制办收到当事人复议申请书后，不是简单立案受理，而是及时认真审查，先行与当事人沟通，找出问题与症结所在，把矛盾纠纷化解在受理前。”市法制办主任陈国荣表示。

    抓住“准”字，对症下药解决矛盾

    今年1月份，市民王某要求某局申请政府信息公开，该局虽已多次提供其申请公开的信息，但王某仍不服，复议申请该局信息公开不作为。市法制办工作人员接到复议申请后深入调查，明确王某实际想要求的信息与申请该局公开的信息表述不一致。法制办工作人员抓住问题关键，多次沟通协调，组织召开行政复议调解会，让王某与该局相关职能科室负责人面对面沟通协调，最终王某撤回行政复议请求。

    据了解，在申请复议的当事人中，有的市民虽然有依法维权的意识，但不能准确表达自己的诉求；有的市民由于与某些单位的“沟通障碍”，使得相关单位无法满足他们的需求。对此，市法制办充分发挥职能作用，做好政府与市民的“沟通桥梁”，抓住主要矛盾，快速解决问题。

    抓住“广”字，受理范围越来越大

    “当事人申请行政复议不收取任何费用。”陈国荣向记者介绍，“在实体内容上，除法律规定不能受理的外，尽可能将更多行政争议纳入行政复议受理范围，特别是食品安全、社会保障、环境保护等涉及民生的投诉案件处理不服提出行政复议的，尽量受理。”

    陈国荣说：“现在我们的‘尺度’越来越大了，具体行政行为对行政相对人的权利义务产生实际影响的，我们都会依法受理。”