十八届三中全会

    将给房地产界带来什么？

    日前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心，首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，该报告提及小产权房、土地制度、房产税等改革，此外，刚刚提审的三中全会征求意见稿中也有相关的表述。业内人士表示，这些改革一旦推行，对一直处在舆论漩涡的中国房地产市场将会产生重大影响。

    小产权房有望转正

    “383”改革方案中提到：“在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的小产权房，按照不同情况补缴一定数量的土地出让金，妥善解决历史遗留问题。”该表述引发业内的强烈关注，小产权房有望“转正”的预期渐长。

    “小产权房的转变是一个重大改革问题，涉及集体土地能否直接入市，农民的土地能否直接流转。如果小产权房真‘转正’，取得合法身份，在市场上能够完全流通，那么住房供应量将会大幅提升。”经济之声特约评论员、经济学者马光远指出，把转正的小产权房放到房地产市场以后，对于稳定房价能够起到一定作用，更重要的是提供了一个供应的来源。但小产权房转正本身和房价调控并无关系。

    国土资源部执法监察局巡视员王宗亚曾表示，我国已在部分地区对清理小产权房工作进行试点，“中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护”。

    “现在来看，对小产权房仅靠拆不是一个好的选项。”马光远指出，小产权房的转正难度非常大，涉及土地的问题、城乡二元的问题、农民土地的收益问题，问题非常多。不过未来整个农地的入市是大势所趋，以此为基础，未来小产权房获得合法身份也是一个必然的事。

    据悉，日前深圳和北京两个城市已经为解决小产权房的问题进行了试点，这两座城市把小产权房纳入到保障房、公租房、经济适用房系列，此外，还通过交一部分税来加以规范。

    房产税试点将扩大

    据悉，10月29日提审的三中全会征求意见稿中有关于扩大房产税改革试点的表述。知情人士告诉记者，该意见稿中对房产税的表述较为专业，他的理解是不仅仅是增加城市的数量，还要在范围、深度和广度上都扩大，但征收方式不同于上海和重庆，具体情况还在探讨中。

    今年以来，多部委在多次会议上也做出过上述表述，智囊机构及高校学者均认为，房产税改革试点扩容是大势所趋。国务院发展研究中心此前发布的引发市场热议的“383”改革方案中提到，要扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。

    “房产税的改革是和城镇化发展联系在一起的。11月下旬，城镇化发展方案也将会公布。”这位知情人士透露。

    而对于此前不断传出房产税改革试点的信息，中国财税法学研究会副会长刘佐认为，房产税之所以被过度热炒，是因为人们没有搞清楚其基本的概念，他认为房产税只是很小的税种，收入也很少，基本只适合县一级政府。

    “美国的地方税相当于我们的市县税，地方税里的房产税确实占70%，但这个地方税不是美国地方财政收入的主要来源，只占财政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收费，还有联邦政府的转移支付。弄清了这一点后面的问题就迎刃而解了，什么调整财富分配、取代土地财政等等，这些说法统统不能成立。”刘佐说。

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    什么是“小产权房”

    “小产权房”不是法律概念，是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。所谓“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村委会颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。乡镇政府发证的所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种房没有国家发的土地使用证和预售许可证，购房合同国土房管局也不会给予备案。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。            （陈艳 整理）