解读全面深化改革的“瑞安版本”
“为什么改”、“改什么”、“怎么改”，这些改革中的重大问题，需要行动纲领。
《中共瑞安市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》总共十部分40条，分三大板块：第一部分构成第一板块，主要阐述全面深化改革的指导思想、目标和路径；第二部分到第九部分构成第二板块，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”各领域阐述我市全面深化改革的主要任务和主要措施；第十部分和结束语构成第三板块，主要阐述全面深化改革的组织领导和保障措施。
全面深化改革的指导思想、目标和路径
1．全面深化改革的指导思想。当前和今后一个时期，我市全面深化改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次全会和温州市委十一届五次全会精神，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断增强政治定力，破除改革阻力，激发市场活力，挖掘发展潜力，提升社会合力，凝聚赶超动力，奋力开辟深化改革新路径，力争重点领域和关键环节改革走在温州乃至全省前列，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安提供制度保障和力量源泉。
2．全面深化改革的目标和路径。到2015年，重要领域和关键环节改革取得实质性突破；到2017年，基本完成本实施意见提出的各项改革任务；到2020年，率先形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
争创市场经济体制机制新优势，加快转变经济发展方式；争创统筹城乡体制机制新优势，加快推进品质之城建设；争创公共服务体制机制新优势，不断加强和改善民生；争创社会治理体制机制新优势，着力营造和谐社会环境；争创生态文明体制机制新优势，促进科学协调可持续发展。
以市场为取向，
深化经济体制改革
3．推进民营企业创新发展。完善并落实支持民营企业发展的各项政策措施，优化融资服务环境，建立企业履行社会责任综合评价体系和激励约束机制，建立推动在外瑞商回归体制机制。
4．完善产业转型升级机制。健全传统产业改造升级、战略性新兴产业培育发展机制，健全企业亩产质量和效益评价体系，完善落后产能退出淘汰机制，推进服务业综合改革，理顺旅游管理体制，深化农业产业化发展。
5．建立公平开放透明的市场规则。健全市场准入制度，推进商事登记制度改革，深化社会征信体系建设，加快建立诚信激励和失信惩罚机制，积极推动社会力量参与信用体系建设，鼓励和引导民间资本进入信用市场，加强诚信文化宣传。
6．深入推进金融改革创新。大力推进民营银行、村镇银行等地方新型金融组织创新，积极稳妥推进瑞安农村合作银行股份制改革，深化小额贷款公司试点内涵，鼓励开发设计金融新产品、新业务，鼓励开发设计金融新产品、新业务，积极推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作平台建设，加快安阳金融集聚区项目进度，创新地方金融监管。
7．构建自主创新体制机制。实施创新驱动发展战略，完善企业自主创新政策促进机制，加强高分子材料研究院、汽车电子研究中心等各类研发平台和行业创新服务平台建设，完善科技管理机制，进一步完善产权保护机制。
8．完善开放型经济发展体制机制。积极谋划瑞安北龙深水港建设，推进国际商贸流通业集聚，加快外贸体制机制改革，深化利用外资工作机制，创新对外投资方式，主动对接海西经济区发展，加快建设对台合作特色园区。
9．推进商贸流通体制改革。积极构建便民、放心商贸流通服务体系，完善农村市场流通体系，深入开拓国内市场，完善支持电子商务发展体制机制，促进网络市场与实体市场融合发展。
以城乡一体化为要求，
深化城乡统筹综合改革
10．创新农业经营体制和农村产权制度。推进农业经营方式创新，加大政府购买农业公共服务力度，加快农村经济合作社股份制改造，保障农户宅基地用益物权，深化林权制度改革，建立健全农村产权交易平台，完善政策性农业和农房保险制度，建立城乡统一的土地、房屋等产权登记制度，深化户籍制度改革。
11．完善新型城市化建设体制机制。按照“生态优先、集约节约、配套齐全、协调发展”理念，明确生态宜居现代化滨江滨海城市发展定位，优化市域空间结构和功能布局，着力构筑“一主三副四组团”城镇体系。深化“六城六市”联创，提升城市建设品位，深入实施中心镇培育工程，推进城市建设模式创新，全面深化“数字瑞安”地理空间框架建设，推进城市管理综合体制改革，全力破解城市管理热点难点问题。
12．创新平台建设和空间拓展体制机制。大力发展海洋经济，创新产业集聚区、工业园区管理和发展体制机制，完善小微企业创业园建设推进机制，创新海涂围垦投资开发机制，大力推进城镇低效用地再开发试点，建立深挖增量、盘活存量、优化结构、提升效率的城镇建设用地集约开发机制。
以加快转变政府职能为着力点，推进行政管理体制改革
13．加快政府职能转变和机构改革。进一步厘清政府权责边界，加快形成政府提供公共服务新机制，强化市场秩序监管，稳步推进大部门制改革，统筹推进市镇（街）行政体制改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量，推进行政执法体制改革，深化事业单位分类改革。
14．继续深化行政审批制度改革。做好“接、放、管”工作，认真承接省、温州市下放权力，全面清理职能部门审批事项，完善提升审批效能的体制机制，深化审批中介改革，完善公共资源交易监管体制机制。
15．完善公共财政体系建设。健全预算编制体系,优化财政支出结构，推进财政专项资金竞争性分配，完善财政支出监管机制，健全财力与事权相匹配的财政体制，加强政府性债务管理，理顺国有资产管理体制。
以文化强市建设为目标，推进文化体制改革
16．深化社会主义核心价值体系建设。深入开展“中国梦”和中国特色社会主义宣传教育，大力推进市民文明素质提升工程，以创建全国文化先进市为载体，构建特色文化传承和创新机制，构建特色文化传承和创新机制。
17．加强和改进文化管理。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，推进文化行政部门简政放权和职能转变，建立健全文化产品评价体系，健全基础管理、内容管理、行业管理以及违法犯罪防范打击相联动的互联网管理体制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。
18．完善文化产业发展体系。科学统筹文化产业发展规划布局，加大招商引资力度，加快建设瑞安文化园等重点文化产业园，深入挖掘本土文化底蕴，加强文化产品国际营销网络建设。
19．加快建设现代公共文化服务体系。统筹规划公共文化服务设施，创新公共文化服务机制，建立按需配送的公共文化服务供给体系，建立重大文化活动委托承办运作机制，加强高素质文化人才队伍建设。
以改善民生为重点，健全完善社会事业发展体制机制
20．完善就业创业和收入分配制度。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善城乡统筹的就业公共服务体系，建立政策扶持、创业培训、创业服务等工作机制，健全劳动关系协调机制，落实收入分配制度改革措施，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。
21．健全公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，进一步规范和完善医疗保险费用结算，健全社会保障财政投入制度，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，统筹规划发展养老服务设施，进一步完善城乡最低生活保障制度，深化殡葬改革，完善社会福利制度、社会慈善体系、优抚安置政策，加强保障性住房建设和管理。
22．深化教育事业体制改革。全面贯彻落实党的教育方针，完善均衡发展义务教育机制，大力发展学前教育，深化课程内容改革，改革办学体制，加强教育督导，加大职业教育发展改革力度，加强教师队伍建设。
23．深化医药卫生事业改革。加快推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，切实加强基层医疗卫生机构服务能力建设，切实完善公共卫生服务体系，整合卫生存量资源，鼓励发展社会办医，健全医疗纠纷处理机制，落实中央人口计划生育政策调整措施。
以平安和谐为导向，创新社会治理机制
24．改进社会治理方式。以省平安市连创为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制。坚持和发展“枫桥经验”，加强大调解体系建设，进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制，创新信访工作机制，理顺村、社区、镇街的关系，创新人口管理服务机制。
25．激发社会组织活力。积极探索推进“事退社进”，建立社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，大力培育和发展社会组织，深化完善社工人才培养、使用制度。
26．健全公共安全体系。加强社会管理综合治理，严格落实安全生产责任制，健全防灾减灾救灾体制，加强食品药品安全监督管理，依法加强宗教事务管理，努力构建和谐宗教。
以法治建设为核心，强化权力运行制约监督机制
27．发挥党委总揽全局、协调各方的作用。改进党的领导方式和执政方式，加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，大力加强国防后备力量建设。
28．推动人大工作与时俱进。进一步加强和改进党对人大工作的领导，健全人大讨论、决定重大事项制度，强化人大监督职能，支持人大依法行使人事任免权，发挥代表主体作用，加强人大常委会自身建设，进一步发挥镇人大和街道人大工委作用。
29．健全社会主义协商民主制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加大政协民主监督力度，拓宽知情明政途径，健全党政部门与政协专门委员会、界别对口联系制度，完善政协委员推荐、产生、联系群众、学习培训、履职考核、向界别述职、正常退出等机制，进一步发挥统一战线在协商民主中的作用。
30．提高各领域的法治化水平。全面推进依法行政，健全行政复议案件审理机制，落实国家司法体制改革各项举措，大力发展法律服务业，理顺社区矫正管理体制，推进政法队伍专业化、职业化、正规化建设，健全社会普法教育机制。
31．健全权力运行制约和监督体系。推行各级政府及其部门权力清单制度，落实党内监督十项制度，健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制，加大违法违纪行为查处力度，完善廉政风险防控、利益冲突防止和任职回避等方面制度，完善重点工作巡视和督查机制。
以美丽瑞安建设为抓手，实施最严格的生态保护机制
32．健全资源有偿使用和生态补偿制度。健全自然资源产权制度和用途管理制度，深化土地要素配置机制改革，深化能源要素配置改革，建立环境容量管制机制，健全生态保护激励约束机制。
33．健全环境治理和保护体制机制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立生态环境空间管制制度，贯彻落实环境保护政策标准体系，完善最严密的环境监控机制，建立健全环境保护工作部门联动机制，建立农业面源污染减排和治理机制，实行分区分类考核办法。
34．全面推进美丽浙南水乡和美丽乡村建设。科学编制具有瑞安特色的美丽浙南水乡总体规划，健全完善政府投入机制，全面深化水利改革，建立健全绩效考核和监督检查机制，深化“千村整治、百村示范”工程。
35．完善发展生态经济的激励机制。健全促进生态农业、生态工业、生态旅游业发展政策体系，健全环保信用等级评价制度，继续抓好国家、省、温州市有关改善生态环境、加强资源节约各项优惠政策的落实。
以健全党建工作机制为保障，切实加强对全面深化改革的领导
36．加强党内民主制度建设。完善党的代表大会代表任期制，强化全委会决策和监督作用，改革和完善党内选举制度，完善党员民主权利保障机制，探索党内基层民主多种实现形式，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。
37．健全作风建设常态化制度。以党的群众路线教育实践活动为动力，健全领导深入基层调查研究机制，改革会议公文制度，全面落实中央厉行节约反对浪费有关规定要求，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会职务、出国定居等相关制度规定，完善政绩考核体系，深入整治“庸懒散奢”活动，落实作风状况评价机制。
38．深化干部人事制度改革。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，创新选人用人方法机制，优化领导班子配备和干部队伍结构，强化基层锻炼导向，完善干部考评管理机制，深化公务员分类改革，加强和完善党管人才工作。
39．加强基层组织建设。进一步落实党建工作责任制，实施“红色细胞工程”和“五星争创”活动，提升基层服务型党组织建设水平。加大非公有制经济组织、社会组织党建力度，加强基层组织带头人队伍建设，切实加强基层党员干部队伍建设，把好基层党组织党员入口关，完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善社区、村重大事务决策工作机制，进一步发挥村（居）务监督委员会作用，稳步推进村（居）“转、并、联”工作。
40．完善全面深化改革的领导体制和工作机制。各级党委要切实履行对全面深化改革的领导责任，市委成立全面深化改革工作领导小组，建立市领导牵头负责机制，健全工作落实责任制和考核评价机制，健全问责追究机制。市人大常委会要通过法定程序，作出促进改革创新的决定。市政府要制定有关改革的具体方案，并抓好组织实施。市政协要积极为全面深化改革建言献策，加强对改革措施落实情况的民主监督。充分发挥人民群众的主体作用，积极开展各类改革创新试点，注重改革的政策宣传和舆情引导，加强成功经验和先进典型的宣传。