聚焦民生 反映民意
——政协提案摘编
■记者 黄丽云 整理
关注老年人，健全养老机制；重视环保，推行垃圾分类处理；注重创新，提升中小企业抗风险能力；加强药品监管，提高人民健康水平……一份份高质量的提案，倾注了委员们的心血，也反映了我市百万群众的心声。据悉，截至昨日11时，大会已收到政协提案230件。
服务“积分”制缓解老年人照护难
关键词：老年人长期照护 提案人：陈丽华
背景：
随着老龄社会的到来，我市老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多等特征日益显现。在我国计划生育政策下，老龄人口增多，又因近些年，人口流动性增加、住房条件变化等原因，大量人口外出经商，多数城市空巢老人的比例已超过本市老年人总数的20%，而需要长期照护的、生活不能完全自理的高龄老人也随之增多。由子女承担抚养照顾老人的生活，已面临实际困难，家庭照料负担日益沉重，老年人长期照护迫切需要寻求家庭之外的长期照护模式。目前，社区居家养老服务作为一种家庭养老辅助模式，为老年人提供照料、护理、康复等综合服务，但在老年人长期照护服务方面，仍缺乏有效机制，不能满足日益增加的老年人长期照护服务需求。
建议：
针对现状与问题，建议建立“积分”制，作为社区居家养老服务中一项激励互助制度，以妥善缓解老年人长期照护难题。
服务“积分”制，是作为社区居家养老服务中的一项基本制度，为需要长期照护的老年人提供上门服务，是为居住在家的老年人提供以解决日常基本生活困难为主要内容的社会化服务，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等。
“积分”制下所提供的服务是一种有偿服务，但不以货币计量，而是以“积分”形式计算服务。服务者为他人服务形成“积分”，在自己需要服务时提取“积分”使用，如若不使用，则可以以货币形式兑现所提供的服务。
服务“积分制”是一种互助形式，即是自己还有能力为他人提供照护服务的时候，提供服务；在自己需要他人提供照护服务的时候，由他人提供服务，并可以等同免费享受。服务“积分”制以制度形式保障每个人的付出，都有所回报，并形成互助，既能解决个别经济困难的老人，又可以循环往复解决有需求的老人长期照护问题。
推行餐厨垃圾分类减量处理
关键词：垃圾分类 提案人：农工党瑞安市总支
背景：
随着经济社会的快速发展和居民生活水平的不断提高，餐厨垃圾的产量也与日俱增，并成为城市生活垃圾的主要组成部分。餐厨垃圾包括餐饮业（包括餐馆、小吃店、快餐店、食堂等）产生的食物残渣、废料以及家庭产生的厨余垃圾，具有含水率高、油脂盐分含量高、易腐、易发酵发臭等特点。据统计，我市现有餐饮业2836家，其中有证餐饮业2236家、无证600家。据初步估算，我市餐饮业日产餐厨垃圾近100吨，家庭日产厨余垃圾占我市日产生活垃圾（约1400吨）的40%—60%。随着城镇化进程加快、人口不断增多和密集，生活垃圾每年还将以5%以上的速度递增，餐厨垃圾的处置成为全社会关注的热点焦点问题。目前，我市没有专门处理餐厨垃圾的设施与场所，对餐厨垃圾的处理极不规范。
建议：
高度重视，尽快建立餐厨垃圾分类处理机制。对餐饮业餐厨垃圾开展集中处置，对厨余垃圾推广实行家庭技术处置。目前，要考虑先在新建的全装修住宅内配套安装，及在部分具备雨污分流排污管道条件的居住区家庭实行推广，有力促进垃圾“减量化、资源化、无害化”。
出台扶持政策，保障垃圾分类处理有序开展。市政府要加大投入，保障资金预算，同时积极向上级部门争取资金补助，加快对分类处理配套设施建设，5年内在瑞安市废弃物处理基地规划建设餐厨垃圾处理厂1座，使餐厨垃圾得到规范、统一处理。对家庭厨余垃圾处理设施配置，要本着“政府补贴、企业让利、居民自愿”的原则，倡导鼓励家庭配置食品垃圾处理设施。
明确职责，加大餐厨垃圾管理执法力度。要加强对餐厨垃圾的统一监管，实现全程的“寻踪溯源”，最大限度地对餐厨垃圾进行加工处理。各有关监管部门不仅要将餐厨垃圾的排放、回收、加工纳入正常管理范畴，还要定期或不定期进行联合执法检查。
加大宣传，营造餐厨垃圾分类减量处理氛围。深入开展餐厨垃圾分类宣传，提高市民的认知度，增强市民垃圾分类减量的责任感、紧迫感。
提升中小企业抗风险能力
关键词：实体经济 提案人：林孝余
背景：
中小企业是我市经济的重要组成部分。一直以来，在促进经济发展、缓解就业压力、维护社会稳定等方面发挥重要作用。当前，我市中小企业市场份额占比较小，融资渠道狭窄，消化经营成本上涨的能力薄弱，由于国际国内经济环境日趋复杂，经营及生存环境总体不容乐观，面临严峻的生存困境，这直接影响到我市的经济发展和社会稳定。
建议：
加强政策扶持与公共服务平台建设，完善企业风险预警机制。政府首先要搞好对民营中小企业的各项服务，适时过问、关心企业的困难，认真落实各种优惠扶持政策；应建立由政府出资的第三方风险评估机构，对重点骨干企业定期评估，当企业风险高时提供预警信息，及时控制风险的发生，从而减少风险发生带来的负面影响。
完善中小企业公司治理结构，提升中小企业经营管理水平。应从全局和长远考虑，选择那些科技含量高、市场前景好、经济效益优、生产手段先进、人才结构合理的企业和行业，作为产业结构调整的突破口；要不断加强对企业家能力建设，通过各类公共平台为企业设计课程，系统培训、政策指导，多方面帮助企业家提升经营管理能力和风险防范水平；企业应建立更为完善的企业决策模式，在企业战略决策时必须考虑利益相关者的利益，将关键利益相关者的利益融到企业战略目标中，让利益相关者积极参与企业决策；我市的民营企业要以人为本，按企业定位引入合适的职业经理人，并注重对经营者的激励与约束，重视企业制度、企业文化建设，创造公平公正的管理环境。
改善民营企业金融环境，破解中小企业融资瓶颈。可设立以政府出资为主的风险基金，该基金应主要作为种子基金和为发展前景良好的企业提供贷款贴息，并提供项目的补助资金和提供科技人员创办企业进行科技成果转化的启动资金补助；鼓励民间投资设立风险投资公司，允许国外风险基金的介入，以支持民营企业发展；要搭建银企合作平台，为银企合作创造有利条件，明确规定各级金融机构新增存款中要保证一定比例用于支持民营中小企业，实现银企“双赢”。
加强我市药店抗菌药物销售管理
关键词：抗菌药物 提案人：卢月丽 林彩珍
背景：
在现实生活中，许多人一遇到头痛发热或喉痒咳嗽，首先想到的就是使用抗菌药物，而对滥用抗菌药物产生耐药性的危害却知之甚少。据2011至2012年度卫生部全国细菌耐药监测结果显示，全国抗菌药物年使用率高达74%。而在美英等发达国家，使用率仅为22%至25%。中国内地每年约有20万人死于药物不良反应，其中滥用抗菌药物造成的死亡占40%。卫生部也制定需要凭执业医师处方购买抗菌药物的政策，像北京、上海等地落实很到位。近日，走访瑞安多家药店时发现，群众可以像在超市购买日用品一样在药店购买抗菌药物，根本不需凭医生处方购买，严重危害群众的身体健康。
建议：
加大宣传力度。各大媒体要加强对滥用抗生素的危害进行公益宣传，在社区、机关、学校定期开展合理使用抗菌药物的教育，设立免费寻医问药的咨询点等。
加强打击力度。管理部门应定期明察暗访，监督药店在抗生素销售过程中必须凭医师处方购买，对违反规定的药店，严格依据管理政策进行处罚。做好药物的商业流向管理，对药店不合法进货、串货等行为，依据管理政策进行严肃处理；较大药店配置执业医生，较小药店与就近医院、诊所合作，严格把握抗生素治疗指征。主管局要加强对药店从业人员的培训和管理，提高抗菌药物应用的知识水平；加强医德教育，树立良好职业风范。
建立社会监督机制。在药店门口设置举报箱，公布投诉电话，鼓励群众对药店的服务行为进行监督。同时提高舆论参与监督的程度，将药店不规范行为，采用一定的方式进行曝光，营造药店合法合规销售抗菌药物的氛围。