政府工作报告
（上接第4版）
强化项目保障。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，争取发行第二期政府性企业债券。坚持把围垦作为战略性紧迫性工程来抓，全力加快瓯飞围垦工程瑞安段、丁山三期围涂工程建设，垦造耕地3000亩，建成标准农田500亩。用足用好城镇低效用地再开发政策，实施再开发1860亩。
深化项目招商。坚持内外瑞商一视同仁、并重发展，用好瑞商“第一资源”，实施瑞商“领头雁回归”工程，营造亲商安商环境，实行全员全域招商，确保全年引进内资50亿元，实际利用外资6000万美元。完善瑞商信息库，发挥商会侨会优势，推进以商招商。加强招商项目库建设，制订重点产业招商指导目录，推进“订单式”产业招商。完善总部经济政策，抓好开发区总部经济大楼、塘下总部经济大楼等平台建设，推进总部招商。
（五）加大城乡统筹力度，扎实推进城乡一体化
坚持以城乡一体化解决“三农”问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
推进农业现代化。健全农业科技推广机制，新建粮食生产功能区2万亩、现代农业园区（精品园）5个，开工建设湖岭农副产品加工基地。完善“三位一体”新型农村合作体系，开展农村保险互助社试点。建立农村产权交易市场，落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，培育家庭农场和新型职业农民，引导工商资本投资发展观光农业和都市农业。
增强中心镇集聚功能。健全中心镇培育发展机制，加大市财政一般性转移支付力度，促进中心镇事权与财权相匹配。加快中西部污水、垃圾收集处理设施建设，推进陶山、湖岭、高楼水厂建设，力争两年内基本实现四镇安全供水、污水垃圾处理设施全覆盖。抓紧做好瞿高公路湖岭至高楼段工程前期研究，启动瞿高公路湖岭段二期工程，推进57省道高楼段改建、钱马公路曹村段工程建设，6月份完成老56省道改建工程。抓住交通大建设机遇，推进陶山商贸镇和马屿小城市建设，支持陶山商贸城、马屿城市广场等项目建设，加快推动中部崛起；推进湖岭生态镇和高楼旅游镇建设，支持湖岭浙南富硒生态文化园、寨寮溪绿道休闲旅游度假区等项目建设，加快打造城市“后花园”。
加快建设美丽乡村。按照生态为本、文化为魂、产业为体原则，注重保留村庄原始风貌，串点成线，典型引路，建成美丽乡村精品线4条、精品村16个。开展农村公共设施管护工程试点，通过以奖代补、购买服务等方式，逐步解决农村公共服务设施管理维护问题。按照谁受益、谁补偿原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，做好扶贫工作，支持中西部山区走生态保育、生态富民之路，创建省级生态镇街3个、温州市级生态村60个。按照因地制宜、集约用地原则，完善中西部村庄规划，科学有序实施农村住房解困工作，支持地质灾害点搬迁、生态移民和旧村改造，探索宅基地跨村空间置换，努力实现生活改善与生态改良双赢。
（六）深化生态建设，大力推进绿色发展
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以治水为突破口，统筹推进治气治乱，加快美丽瑞安建设。
突出抓好系统治水。坚持全民共治共享，大力实施治水“六大工程”，加快打造美丽浙南水乡。狠抓水安保障，7月份开工建设飞云江治理一期工程，争取启动滨江城防东延伸一期和中塘河综合治理二期工程，深入实施温瑞塘河和瑞平塘河瑞安段疏浚整治工程，加快滨江防洪四期、飞云江高楼段防洪堤、天井垟综合治理一期和金潮港陶山段治理一期工程建设，建成滨江防洪三期和金潮港鹿木潮基段治理工程，支持三十三溪等小流域综合治理项目建设。狠抓治源控污，深化六大重污染工业行业和畜禽、餐饮业等污染源整治，加快印染园区建设，探索建筑泥浆处置市场化运作模式，对乱排偷排污水和泥浆行为坚决实行“零容忍”；挂牌整治垃圾河、黑臭河，限期消除黑臭现象。狠抓截污纳管，抓紧规划塘下污水处理厂，建成江南污水处理厂一期和江北污水处理厂二期工程，以最大的力度超常规推进莘塘片、江南新区、中心镇区等片区截污纳管工程，新建污水收集管网37.3公里。狠抓蓄水节水，开工建设飞云江滩脚堰坝工程，实施吴界山取水站迁建工程，加强饮用水源保护和节水工作，加大生态调水力度。
统筹推进环境治理。加强“六城六市”联创，深化城乡卫生革命，推进镇街环卫设施标准化；完善数字城管平台，推进城市管理精细化。健全“四边三化”长效机制，加快56省道、滨海大道、温瑞塘河、中塘河两侧生态廊道建设，6月份开放飞云江高楼绿道，推进绿道向上下游延伸；加快集云山、林垟湿地公园规划建设，建成明镜公园和瑞祥公园，完成绿化造林1.63万亩。做好PM2.5监测发布，深化烟尘粉尘、机动车尾气、重点行业废气、餐饮油烟和燃煤锅炉防治等“五大行动”，加大雾霾治理力度。
建设生态文明制度。实行最严格的环境保护制度和政策，编制环境功能区划，严守水源、森林等生态红线。实施空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，落实污染物排放许可和总量控制，强化单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理。
（七）保障和改善民生，着力推动社会建设
完善以民主促民生机制，问政于民、问需于民、问计于民，加大民生投入，使发展成果更多更公平惠及全市人民。
推进文化大繁荣。完善文化管理体制，培育文化非营利组织。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，大力推进镇街综合文化站、农村文化礼堂建设，加强文化遗产保护传承。深化文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量。扶持文化创意、文化休闲等产业发展，抓好塘下城市文化综合体、中国礼品文化创意产业园等项目建设，争创全国文化先进市。
坚持教育优先发展。加快创建省教育现代化基本达标市，创成省义务教育均衡发展市。推进阳光办学，公平引入优质民办教育机构，利用信息化等手段扩大优质教育资源覆盖面，力争义务教育标准化学校创建率达70%以上。加快市第三实验小学等项目建设，建成温州城市大学瑞安学院、第二外国语学校。实施阳光管理，启动公办学校教师校长交流轮岗试点，加强农村学校教师队伍建设，积极引进优秀教师，着力打造专家型校长和创新型教师队伍。坚持阳光招生，推进新居民子女就学积分制管理，健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。
提高全民健康水平。加强城乡三级医疗服务网络建设，探索建立社区医生与居民契约服务关系。开工建设市中医院病房综合楼，加快市人民医院瑞祥分院、塘下人民医院病房综合楼建设。完善公共卫生服务功能，开展慢性病综合防治示范区创建。推进公立医院综合改革，严控医药费用增长。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本参与公立医院改制重组。改革食品药品安全监管体制，建立全过程监管和可追溯制度，全力保障群众饮食用药安全。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，建成体育中心游泳馆等体育设施。
完善社会保障体系。落实就业创业政策，加强就业援助，新增城镇就业人数1.2万人。健全社会保障待遇调整机制，拓展社会保障卡·市民卡应用领域，加强就医刷卡管理，新增五项社会保险9000人次。加大孤儿、困境儿童救助力度，做好优抚安置、社会救助和慈善、红十字工作。高度重视老干部、老龄工作，加快养老服务体系建设，规划建设一批健康养老、休闲养生项目，鼓励社会资本发展养老服务产业。推进多层次保障性住房建设，建成江南新区保障性住房主体工程，抓好“安置提速”十大项目。
加强社会治理。深化平安建设，提升基层网格化管理、社会化服务水平，健全安全生产责任体系和隐患排查治理机制，深入抓好居住出租房消防安全整治，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，努力保持安全生产事故、刑事发案总量下降态势。推进社会组织健康有序发展，强化“三社”互动。健全应急联动和防灾减灾救灾体制。优化外来人口结构。推行重大决策社会稳定风险评估机制，依法加强网络管理，完善社区矫正制度，健全“大调解”机制，着力化解信访积案，维护民族宗教领域和谐稳定。做好侨务、外事、对台、档案、市志、气象工作，推进统计基础建设，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发展。支持驻瑞部队建设，做好征兵、双拥和人防工作，增进军政军民团结。
各位代表，今年我们将健全为民办实事长效机制，办好十大民生实事工程。（1）实施交通治堵工程，完成红绿灯智能化改造50处，建成公共自行车服务网点35个。（2）实施教育便民工程，开展小学放学后“托管”服务，建成公办幼儿园3所。（3）实施健康服务工程，居民电子健康档案建档率达75%以上。（4）实施乡村环境提升工程，新增农村生活污水全面治理村65个。（5）实施山区危旧房改造工程，完成农村住房困难群众救助200户、因灾倒损民房重建100间。（6）实施农村电子商务培育工程，扶持10家农业企业（合作社）开展电子商务业务。（7）实施“放心市场”建设工程，改造提升农贸市场5家。（8）实施居民区环境提升工程，整治大型旧住宅区2个以上。（9）实施城乡居民生活托底工程，城乡居民最低生活保障标准再提高10%。（10）实施敬老助残工程，改造提升敬老院4家，创建镇街残疾人·阳光庇护中心2个。
三、努力建设人民满意的服务型政府
打铁还需自身硬。从群众反映强烈的问题改起，从群众热切期盼的事情做起，打造有限有为有效的服务型政府。
（一）惠民利民，为民执政。开展党的群众路线教育实践活动，按照“政策惠民、实事利民、服务为民”的要求改进工作。出台政策，不仅上接天线，更需下接地气，健全事前对接、事中宣传兑现、事后回访机制，让群众“用得上、拿得走”。为民办事，不仅重显绩，更重潜绩，以“功成不必在我”的境界推进大交通、大围垦、大平台等基础性工程建设。加强服务，不仅推载体，更抓制度，改进办文办会办事制度，主动为群众提供优质服务。
（二）敢闯敢试，高效施政。践行敢于担当、敢于碰硬的从政理念，营造鼓励改革、宽容失败的干事环境，以敢为人先的精神摸着石头过河，以壮士断腕的精神进行自我革命，用政府权力的“减法”换取全社会活力的“加法”。完善政府绩效精细管理，强化分类指导、层级负责、全员考绩和制度问责，以刚性考绩问责提升执行力，做到令行禁止。深入开展民主评议政风行风活动，严厉查处不作为、慢作为、乱作为现象，以硬措施改善软环境。
（三）公开公正，依法行政。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向市人大及其常委会报告，与市政协主动协商于决策之前和实施之中，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真接受司法监督、舆论监督和社会监督。实行部门预决算公开，建立网络舆情快速反应机制，积极回应社会关切，打造“阳光政府”。
（四）清正清廉，从严治政。强化制度管权管事管人，把权力关进制度笼子。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，规范机关办公用房管理，压缩一般性财政支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。加大行政监察和审计监督力度，有效预防和坚决惩治腐败。
各位代表，改革攻坚正当时，发展转型无退路。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，开拓创新，奋发图强，真抓实干，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出新的更大的贡献！