“五大格局”奏响市场监管新乐章
看第一代“市场人”将如何构建市场大舞台
■记者 项颖 通讯员 胡世文 王世霖
上周五，全市市场监督管理工作会议在市政会议中心举行，这是该局组建仅半月后的第一个年度会议，会议表彰了2013年工商局、食药监两局先进集体和个人，并与各乡镇、街道签订了查处取缔无证无照整治责任书。
市市场监督管理局主要负责人金建中作报告，回顾了工商、食药监两局自成立以来所取得的成绩，并提出今年的工作计划与思路。
回顾那些年
俗话说的好，回顾历史才能捍卫未来，让我们一起穿越时光隧道，回顾工商、食药监两局那些年的光辉历史。
工商局：36年来，创造多个第一、收获多项领先
从建立温州第一家农贸市场、第一家工业品市场开始，逐步推开，扶持发展了一批生机勃勃、各具特色、辐射面广的专业市场。成功筹建瑞安商城，成为浙南闽北最大的商品集散中心，年成交额突破百亿，连续多年占据温州各大市场榜首位置，跻身全国百强市场。
全市各类市场总数从1981年的41家发展到2013年的95家，成交额从1960万元发展到现在的203亿元。仅2008年以来就完成农贸市场改造提升36家次。
全市市场主体数量从1980年的1279户发展至2013年的9.4万户，市场主体总量多年稳居温州第一、全省前列。
全市商标数量从1983年的36件激增到2013年的3.3万件，拥有行政认定驰名商标13件，省著名商标41件，温州知名商标85件，品牌创建水平始终走在温州前列。
2012年率先开展“个转企”工作，至2013年被省委省政府全面推开，2年来实现“个转企”7788户，领跑全省。
食药监局：行政复议零败诉、行风效能零投诉、违法违纪零查处
12年来，行政执法工作始终保持“行政复议零败诉、行风效能零投诉、违法违纪零查处”的良好局面。
2002至2013年，共受理举报投诉668件，立案查处1416起，取缔无证生产经营药械单位324家，罚没款1614万元，市场整治工作取得了明显成效。
12年来，在全国食品药品安全事故时有发生的大背景下，我市未发生一起影响较大的食品药品安全事件，有力地保障了全市人民的饮食用药安全。
历史终将成为过去，但历史的成绩永远无法磨灭，市场监督管理局将站在历史巨人的肩膀上，谱写新的篇章，展望新的未来。
五大格局强市场
新的战役即将打响，战略必不可少。经市场管理局全局上下的努力，这本指导战役的“战略规划书”正式出炉了。记者了解到，此本“战略书”中心内容围绕“构造五大格局、打造五大环境”展开。
构建“大食品”格局：全力畅通监管环节，打造环环相扣、安全放心的消费环境。
据悉，实现食品安全全过程监管，是本次体制改革的核心，也是市场监管局应运而生的先决条件，做好食品安全工作，将是市场监管局开局首战的“一号目标”。该局将推进食品安全工作重心下移，力量配置下移，健全基层监管体系，创新监管方法，切实承担起食品安全全程监管职责。
强化“常态化”监管，实施“严进严管”，把好生产、流通两个源头，开展专项整治，优化创新管理模式，切实加大“证后”监管，探索建立长效监管机制。
创新“全程电子化”监管，筹建食品安全电子监控中心，在各环节全面推行“电子一票通”，努力实现食品安全全程电子化监管。
落实“检测有效化”监管。加速建设市食品检验检测中心，统筹下达检验检测任务，优化资源配置。建立筛选实验室，为快速检测提供技术支持。
建立“社会共治化”监管，推进食品安全诚信体系建设，逐步建立信用信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，加强对食品药品相关行业协会的监督指导，促进行业自律。
探索“风险最小化”监管。完善重大食品药品安全事故应急预案，组织开展应急演练，制定规范食药安全事故调查处理规程，提高事故处置效率等。
构建“大服务”格局：倾力推进制度改革，打造宽松平等、有利有为的发展环境。
在深化审批制度改革上，将严格落实“非禁即入”原则，稳步推进改“先证后照”为“先照后证”工作步伐，分层分类将注册资本实缴制逐步改为认缴制。建设市场主体信用信息公示系统，开发推广电子营业执照，允许筹建登记。集中整合行政审批事项，严格审批权限，推行网上审批，优化审批服务，努力打造全省注册登记最快、服务质量最优县。
在市场主体转型升级上，要落实政策抓好兑现，明确“个转企”等工作重点，力争2014年市场主体量质并举。在整合职能功用助推发展上，要发挥数据信息辅助参考作用，铺开品牌、荣誉、信用等赋予功用，挖掘动产抵押登记等融资功能，抓好网商培育及专业商品市场提升发展。
构建“大监管”格局：大力强化市场执法，打造公开公平、公正有序的竞争环境。
市场执法要依法合规，明确指向。大力探索实体市场和网上市场有效监管途径，统一法规体系，理清行政权力，围绕民生热点，强化市场执法，树立执法权威。无照整治要借力攻关，纵深推进。开展全面排查，强调重点整治，探索高效疏导，努力将全市无照量控制在有照数的1%以内。切实转变监管模式，转移监管重心，抓好企业年度报告的信息公开。药械、保化要深入管控，赢得口碑。在做好日常监管提升的基础上，重点开展针对药品、医疗器械、保健品的商业贿赂行为专项整治。
构建“大维权”格局：着力供给公共产品，打造合法透明、诚实守信的市场环境。
强化放心市场建设。将农贸市场改造提升重点向农村和偏远山区转移，加大对农村小菜场的整规力度，争取建设几个“小而专”的特色山区市场；完善消保维权体系。创新专业维权模式，提高12315“五进”覆盖面，提升消费维权网络建设水平。组建新的“12315申诉举报中心”，建立整齐划一、高效运转、制度规范的维权平台。 深化“诉转案”模式，切实维护消费者合法权益；推广信用信息应用。推进部门信用信息互通共享，深化重点人群信用监管，努力构建对企业失信违法行为的连锁响应和联动惩戒机制；开展主动维权行动，积极开展行业性治理整顿，进一步规范重点行业领域格式合同条款，加强违法广告监管，着力开展重点专项整治。
构建“大保障”格局：努力夯实工作基础，打造务实高效、和谐合力的履职环境。
建设高效履职的工作团队，要加强职工教育培训等；建设统一标准的信息化平台，要统一政务发布平台，开发数据应用技术；要注重处理好条块关系和信息公开，赢取广泛厚重的社会支持。
市场监管的征程已经启航，在这极具历史意义的时间节点上，第一代市场监管人将在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“打造品质之城·建设幸福瑞安”总目标，振奋精神、真抓实干、改革创新、克难攻坚，敢闯敢试敢担当、谋新谋变谋发展，在划时代的历史节点上打好市场监管工作第一战。