市检察院获“全国模范检察院”荣誉，我市今日召开表彰大会

    荣誉背后的创新之路

    市检察院全面履行法律监督职责，不断加强自身建设，各项检察工作走在全省基层检察院前列。4月23日，该院在全国3200余家基层检察院中脱颖而出，摘得检察系统集体最高荣誉“全国模范检察院”，我省此次仅一家。荣誉的背后，是我市检察人一次又一次的创新。

    ■通讯员 芮宣 记者 项乐茹 黄君君

    说到市检察院，必须先来讲一组数据：5年来，12人次在全国、全省业务竞赛中获得荣誉，26人次获得省级以上记功、表彰，被最高检察院记过集体一等功，两次获得“全国先进基层检察院”荣誉。

    今天，我市召开瑞安人民检察院荣获“全国模范检察院”表彰大会，来自市检察院的全体干警接受了这项国字号荣誉。这次，市检察院在全国3200余家基层检察院中脱颖而出，省检察院检察长陈云龙也掩饰不住骄傲，“瑞安市检察院为我省争得了殊荣。”

    “望闻问切”解决民生难题

    “林专委，我们在环保案件的查处上应该注意哪些证据的收集？我们在环保水质的检验中，应该检验哪些水体？”

    这是市检察院检察委员会专职委员林正览为市环保局环境监察大队工作人员讲授污染环境犯罪新司法解释的课堂对话。为了深入贯彻全省“五水共治”和我市建设美丽浙南水乡的重要部署，市检察院采取了加强部门联动、开展专项检察和运用检察咨询建议等一系列环保检察的举措。2013年1月至今，共批准逮捕污染环境犯罪9件10人，起诉9件9人。

    环保检察仅是市检察院严打各类犯罪、依法履行检察职能的一个侧影。由于我市经济发达，外来人口众多，社会矛盾复杂，各类刑事犯罪多发。市检察院努力克服案多人少的客观困难，依法打击刑事犯罪，5年来共审查逮捕7970件14191人，审查起诉10532件18049人，为瑞安经济社会的健康发展创造安定有序的环境。

    办案，是检察院的职责所在。然而，市检察院在办案外，积极转变执法理念，加强重视保障人权、服务民生，全力打造民生检察，致力提高瑞城百姓生活幸福指数。

    检察建议是检察机关履行法律监督职能，维护司法权威和公正的重要表现形式之一。近年来，针对网络和社会热点，市检察院摸索出一套“望闻问切”的手法，运用检察建议的方式创新社会治理方式，用以解决民生难题。“‘望’即时刻体察社情，‘闻’即躬身亲听民意，‘问’即深察细问详情，‘切’即精准切中疏漏。”检察长王美鹏说，这一方法在所有民生热点事件中都可以通用。

    2012年下半年至2013年初，高速三都岭隧道事故频发，被网友戏称“伤堵岭”。在了解了这一网上舆情后，市检察院对部分经历“三都岭”隧道事故的当事人咨询调查；向社会各界人士了解对“三都岭”乱象的认识看法；并通过媒体抽样调查，掌握社会大众的看法。同时，对相关部门和隧道实地进行走访调查。

    最终，市人民检察院向相关主管部门提出“对隧道内照明不足紧急整改”、“对交通安全设施改造提升”等建议并督促整改。当年下半年，改造后的三都岭隧道事故发生率下降了55.8%。“三都岭”检察建议的制发被省委领导赞誉为“瑞检经验”。

    之后，市检察院又先后就引起当地社会舆论关注的 “直管公房”低价承租高价转租事件、非法采砂案等社会热点，分别向市房管部门、水利部门等部门发出检察建议，促使主管部门高度重视并出台相关措施进行整改，取得了良好的社会效果。

    18项创新成果全国推广

    2013年6月15日，在市看守所，一场只有两名考生的特殊中考正在进行。当两名考生接过检察官递来的准考证，两人惊呆了，随后两眼泛红。“两人涉嫌犯罪时才刚满14周岁,如果能参加中考，接受更高的教育，对他们将来的人生或多或少会有帮助吧。”未成年人刑事检察科科长郑洁说。

    其实，早在2006年，市检察院就成立了未成年人刑事检察科，由7名女干警清一色“娘子军”组成。她们积极探索“捕、诉、监、教”一体化工作模式，建立附条件不起诉“三审二听”制，共对41名犯罪未成年人作出附条件不起诉决定，近300名犯罪未成年人及被害人获得了法律援助。

    像未成年人捕诉监防教一体化办案机制这样的创新工作，在市检察院比比皆是。电子阅卷系统、外来人员司法同城待遇、收押人员当日面谈……5年来，市检察院尊重司法规律，在实践中探索创造了一大批新的工作机制、方法、载体，以创新破解执法办案中遇到的新难题，先后有18项创新成果被最高检察院肯定或推广。

    “有了电子阅卷，我们律师阅卷就不再那么难了。”一名辩护律师在市检察院律师阅卷室笑着对记者说。

    2013年6月，市检察院为了提高工作效率、确保卷宗材料安全，购买了电子阅卷系统，推进电子阅卷。辩护律师只需经案管办同意，就可以在律师阅卷室的专门计算机上进行阅卷，在提高效率的同时切实保障辩护律师的诉讼权利。

    2012年2月，市检察院建立了看守所新收押人员当日检察面谈制度，保证与每一位新入所的在押人员在24小时内进行谈话，并作记录。一年之后，这项制度经高检院发文向全国检察机关推广。截至2014年3月份，市检察院共对7512名新入所在押人员开展面谈，收集问题情况反映2553条。

    在这些问题中，不文明办案、不规范执法以及不规范扣押在押人员合法权益等现象不在少数，新收押人员当日面谈制度的建立就是为了防止刑讯逼供、冤假错案等执法不公的现象的发生。

    为平等保障人权，市检察院还在全国率先建立起外地人、本地人法律“同城待遇”机制：可逮捕可不逮捕的，同样不逮捕；同样促进刑事和解；同样在起诉时明确提出适用非监禁刑建议；同样提供法律援助。6年来，共有502名外来犯罪人员被判缓刑。

    案件质量始终是检察机关执法办案的生命线。为全过程提高办案质量，市检察院创新案件管理模式，在温州率先专门成立了案件管理办公室，建立起执法办案质量管理新机制：统一受案、全程管理、动态监督、案后评查和综合考评。

    导师传帮带

    为青年干警导航

    人才是检察事业发展的根本动力。市检察院始终秉持“人才强检、人才兴检”战略，对队伍建设常抓不懈，造就了一支拉得出、打得响、特别能战斗的检察队伍。

    90后姑娘张章，2013年考入市检察院后，被分配在办公室工作。刚踏上工作岗位，她对检察院的工作知之甚少，心里多少有些茫然和疑惑。没多久，她的顾虑就被打消了，因为院里安排她轮岗培养，第一年要分别在侦查监督科、公诉科、反贪局、控申科等部门实习。如今，经过近9个月的轮岗锻炼，张章已切身体验和熟悉了检察院的各项主要业务。

    多岗位培养高素质人才是市检察院加速培育青年干警的一大举措。青年干警通过安排多个岗位、担当多种角色进行全方位锻炼。几年来，已有30多名青年干警因此快速成长。

    然而，高学历高素质、理论功底扎实是青年干警最“亮眼”的特色，但在他们身上也不同程度地存在着服务大局意识不够、化解矛盾能力不强、工作实战经验不足等问题。

    市检察院为此创新地推出导师帮教制，通过经验丰富的检察官充当“导师”传帮带，实行一对一全程帮教和培养，指导新进人员尽快熟悉办案流程，掌握岗位技能。

    2009年，检察官吴晓萍因为公诉业务能力突出被选拔为培养对象，由时任检察委员会专职委员的张天煜做她的导师。“他就是审查批捕办案的‘业务指导书’，传授给了我很多宝贵的办案经验。通过和他探讨案件，法律思辨能力也有了很大提高。”吴晓萍说。

    在张天煜的耐心指导下，吴晓萍的业务能力逐步提高，在年轻检察官中脱颖而出，先后荣获省侦查监督十佳检察官和省十佳公诉人的称号，成为全省检察系统首个公诉和侦查监督双十佳检察官。

    着力营造良好的工作氛围，提高干警工作生活的幸福感，是市检察院在队伍建设上的首要出发点。关心爱护年轻干警的生活难题和困难，打造瑞检讲坛、真人读书会等系列平台丰富干警知识储备，建造瑞检文化长廊、廉政教育基地加强队伍纪律作风建设……

    “打铁还需自身硬”，正是市检察院坚持抓业务和带队伍两手抓的人才战略，让瑞安检察人这支队伍星光熠熠：先后涌现出以首届全国侦查监督十佳检察官张天煜为代表的一批业务骨干，26个集体或个人获得省级以上的记功或表彰，成为省内获得全国、全省检察业务竞赛荣誉最多的基层检察院之一。