打造新型城镇化的“县域”样板

    ——福建晋江破解城乡“二元结构”的新探索

    全国县域综合实力十强县（市）、“福建经济第一县”的晋江，坚持“保障全覆盖、待遇均等化”和“产城一体、融合发展”思路，推进农业转移人口市民化，着力打破城市与农村、本地与外地“双二元结构”，探索出一条符合自身实际的新型城镇化发展道路。

    本外融合　虚怀接纳“新晋江人”

    6月25日下午4时，福建省高考成绩放榜。江西外来务工人员子弟蔡星星，以总分640分名列晋江一中高考成绩的前十名。

    查到自己的高考分数，蔡星星很平静，倒是老爸蔡文桂的兴奋之情溢于言表：“来晋江打拼20多年，最大的愿望就是孩子出人头地，能在城里扎下根！”

    蔡星星是今年在晋江参加异地高考的404名外来考生之一，也是在晋江就读的近20万名外来人口子弟之一。

    晋江是我国东南沿海制造业重镇和用工大县，外来人口常年保持在110万人左右。随着工业化和产业转型加速，劳动力短缺、人才支撑不足，成为近年来困扰晋江发展的难题。

    如何让上百万外来人口真正扎根晋江、融入晋江？晋江市委书记陈荣法说，“我们提出必须围绕农业转移人口市民化，落实外来务工人员同城同待遇，让他们进得来、留得住、融得入。”

    近年来，晋江从基本公共服务均等化、户籍制度改革等方面，推出了一系列有效措施。自2011年起，晋江在福建省率先实行流动人口“居住证”制度，赋予持证人员选举权、公职人员招聘、义务教育、社会保险等28项市民待遇。

    截至目前，全市已为流动人口办理居住证110万张；在晋江就读的外地中小学生已达20.33万人，占在校生的58.7％，其中93.3％在公办学校就学。

    2012年9月，晋江市还全面放开户籍，提出了“无房流动人口也可落户”的创新做法，去年以来已有9665名流动人口落户晋江。

    城乡一体　打破二元结构“藩篱”

    “五店市”位于晋江市区最繁华的核心地带，是近年晋江着力打造的传统文化街区、文化新名片。就在五店市周围，矗立着一排排高楼大厦，大多数都是城中村拆迁后建设的安置房。

    “在城市片区改造过程中，政府坚持‘以人为本’，舍得‘割肉’，把最好的地块留给安置房，让利于民。”晋江市发改局局长陈伟勇说。

    按照“全市统筹、城乡一体”的思路，晋江每年拿出60％以上的新增财力用于民生建设，不分本地外地、农民市民，享有同等待遇。

    目前，晋江已实现城乡低保、新农合、城乡居民养老保险等政策的城乡一体化；城乡低保标准提高到470元；在全省率先建立“被征地人员养老保障制度”，覆盖178个村，6万多名被征地人员按月领取保障金。

    每到季度末，蔡清云就捧着一叠药费单，来到晋江市行政审批服务中心，找“新农合”报销医药费。2007年，老蔡不幸患上尿毒症，做手术换了一个肾。为了防止排异，每月的药费就要花掉6000多元。

    自从患病以来，“新农合”已为老蔡报销医药费近60万元。除此之外，他每月还能领到460多元的养老保险金和被征地养老保障金。“要不是有政策、有新农合，我这个老农民怕是早就没了命！”今年65岁的蔡清云感慨道。

    通过坚持新农村建设与推进城镇化同步、实现农民就地就近城镇化、市民化，晋江市城镇化率已从2009年的52％提升至2013年的64％。

    产城互动　提升“晋江经验”新内涵

    老家贵州的赵久发在晋江干车床工近20年，一年能赚10来万。今年1月，老赵把户籍迁到了晋江；“这里不仅企业多、赚钱机会多，城市漂亮了，生活也越来越便利。”

    改革开放以来，以乡村工业化为主要特征的发展模式也留下问题：“城市不像城市、农村不像农村”，城镇化大大滞后于工业化成为最大短板。

    陈荣法说，没有产业的城市没有人气，城镇化难以持续；同时产业转型对人才、环境所依托的城市环境，也提出了更高要求。为此，晋江在发展中坚持以产兴城，产城互动，产城融合。

    按照存量产业提升、增量优化的原则，晋江市先后推动126家优质企业退城入园、229家低效污染企业淘汰出局；同时布局8大专业市场、3大文化创意园区、1个金融聚集区和一大批高端商业综合体。2013年全市三产增幅在历史上首次超过了二产。

    近三年来，晋江片区改造、拆迁面积超过1100万多平方米，其中用于公园绿地、基础设施公共配套和安置房建设的用地占三分之二；全市有9万多农民就地转化为市民，按照政策，他们可以选择安置房、办公楼、店面、现金、股权等多种补偿方式，实现保值增值。

    2013年，晋江市被列为福建省级新型城镇化试点，提出到2015年实现15万农业转移人口市民化；到2017年实现30万农业转移人口市民化，到2020年，力争实现50万农业转移人口市民化。

    （据新华社）