中共瑞安市委

    关于全面贯彻“两美”部署  加快打造品质之城的决定

    （上接第3版）

    （八）以生态文明为导向，推进全面协调可持续发展

    一是扎实推进生态市创建工作。根据省委、省政府加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区战略部署要求，进一步修编《瑞安生态市建设规划》，结合瑞安实际，以环境执法、“五水共治”、“四边三化”、大气治理、环保基础设施建设、重点污染行业整治、美丽乡村建设、农村生活污水治理为“八大”抓手，全面优化产业发展，落实节能减排任务，大力提升生态环境公众满意度，加快推进省、市级生态镇街、生态村创建工作，到2016年创成省级环保模范城市、省级生态市。

    二是强化生态保护修复。加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，确保飞云江、温瑞塘河和近海生态功能区维持原生态。突出抓好集云山生态公园建设，加快林垟湿地保护开发，加强温瑞塘河综合治理和沿河景观建设，着力打造“城外山环水绕、城间山水相连、城中见山通水”景观层次丰富多变的生态空间。坚持自然修复为主、人工修复为辅，积极落实退耕还林、封山育林、增殖放流、禁渔休渔等措施，让生态系统休养生息。全面加强矿山生态环境整治、复垦和沿海滩涂、海域海岛的生态修复。深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理。

    三是全力推进生态屏障建设。加强绿色生态屏障建设，深入推进赵山渡库区“生态移民”工程。深入开展国家森林城市创建活动，加大森林资源保护力度，大力开展以绿色围城、精品公园、森林通道、景观江河、园林社区、生态产业等工程建设为重点的平原城乡绿化行动，保障城乡生态安全，提升森林生态系统功能。加强海洋蓝色生态屏障建设，大力推进沿江沿河景观带建设，重点抓好滨江大道东西延伸线、南滨大道景观线建设。加快飞云江绿道高楼段向上下游延伸，着力打造集运动休闲、康体健身、观光游览、文化体验等多功能为一体的飞云江百里绿道工程。扎实推进近岸海域和重点海湾污染整治，全面推进瓯飞项目瑞安滩涂围垦，高标准规划建设10平方公里的起步区，强化海岸线管理，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源，加强北麂、北龙、铜盘岛等岛屿的开发和保护。加快海岸防护工程和海岛防护林体系建设。

    四是牢固树立生态理念。注重挖掘瑞安传统文化中的生态理念和生态思想，切实纠正不文明的风气和行为，培育和激发全体市民合力打造品质之城的主体意识。大力推进志愿服务制度化，推动养成与生态文明建设相适应的思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德。大力倡导绿色低碳的生活方式、消费模式和行为习惯，着力构建包括学校、社区、家庭、企业和社会公益教育体系等在内的生态文明教育网络体系，提高全社会节约资源、保护环境的自觉意识。大力弘扬尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，强化全社会的生态伦理、生态道德、生态价值意识，形成政府、企业、公众互动的社会行动体系。

    （九）以改善人居环境为重点，努力提升群众生活品质。

    一是提升城乡居民物质生活水平。鼓励群众创业创新，探索民间资金投资新渠道，引导群众进行理性投资，千方百计增加村级集体收入、农民财产性收入和城乡居民收入。加大城乡基础设施建设投资力度，着力健全覆盖城乡、体系完整、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。全面推进各项社会事业发展，建立健全政府购买公共服务机制，逐步提高财政人均公共服务支出，突出教育优先发展地位，统筹做好就业、医疗、住房、养老等各项民生工作，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，着力抓好产业开发帮扶、就业创业促进、农民异地搬迁、社会救助完善、公共服务提升等“五大”扶贫工作载体的落实。逐步提高城乡居民最低生活保障和最低工资标准，保障社会弱势群体收入合理增长。

    二是丰富城乡居民精神文化生活。围绕全国文化先进市创建，繁荣发展社会主义文化，不断满足人民日益增长的精神文化需求。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期的瑞安人精神，努力把区域独特的人文精神转化为改革创新的激情与动力。深化农村精神文明建设，着力推进乡风文明。深入开展“德润瑞安”、“最美瑞安人”等主题活动，培育见贤思齐的社会风尚。积极打造“社科学术月”等科研科普载体，提高全市人民文化涵养和科学素质。抓好非物质文化遗产保护传承与利用，加强以瑞安地方名人文化、民俗风情等为主题的文艺创作和生产，打响南戏故里、曲艺之乡等文化品牌，大力发展文化产业，加快瑞安文化园建设，突出抓好瑞安历史名人馆、中国南戏城、木活字印刷术展示中心等项目建设。建立按需配送的公共文化服务供给体系，深入实施农村电影放映、文化走亲、“周末剧场”等文化惠民工程，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。全面建成综合文化站（文化中心），不断推进文化礼堂、农家书屋、省级示范项目“书香瑞安”工程建设，实现基层宣传文化设施共建共享。广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富城乡居民精神生活，培育良好社会心态，促进群众身心健康。

    三是积极营造和谐稳定的社会环境。以省平安市创建为目标，加强和创新社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制。加强公共安全体系建设，深入实施“六防工程”、“警灯工程”，不断完善打防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，着力优化发展软环境；严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产隐患排查整治，加强食品药品安全监督管理，切实保障人民群众生命财产安全。深化法治瑞安建设，坚持和发展“枫桥经验”，完善“九调”对接机制，积极预防和化解社会矛盾，构建和谐稳定的社会环境。开展重大决策社会稳定风险评估，积极预防和妥善处置各类群体性事件。完善网络舆情监测、研判、预警、导控体系，提高对微博、微信等新传播路径的追踪能力，营造清朗和谐的网络舆论环境。加快社会信用体系建设，着力维护市场秩序。加强和创新宗教事务管理，依法遏止各类非法宗教活动，维护宗教正常秩序。

    （十）以全面深化改革为要求，完善品质之城建设体制机制

    一是探索完善环境准入监管体制。建立资源环境利用总量管控制度，加强行业性和区域性主要污染物总量控制。加快推进刷卡排污系统建设，完善提升在线监控能力，尝试建立企业总量控制积分管理办法，最大限度发挥其总量控制效益。科学划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线等“三条红线”，严格执行主体功能区规划和生态环境功能区规划，实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。推进环境监管制度改革，建立完善严格监管所有污染物排放、独立进行环境监管和行政执法的环境保护管理制度。建立环境执法司法联席会议制度，完善环境执法联动协作机制，加大环保行政执法监督力度，提高监管实效。

    二是深化资源要素市场化配置改革。健全亩产效益综合评价体系，建立资源要素差别化使用激励约束机制、低效企业退出激励机制和新增项目选优机制。完善排污权有偿使用制度，差别化配置企业初始排污权，按照污染治理实际成本，逐步提高排污费征收标准。建立环境资源市场化配置机制，设立排污权储备交易机构，探索建立用能量（权）、用水权、排污权交易制度，注重通过市场机制激发企业自觉治污和节约利用资源的内生动力。完善生态补偿制度，加快研究制定生态补偿条例，推进生态环保专项转移支付改革。

    三是建立环境损害责任追究制度。强化行政执法和刑罚处置，依法打击污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为。建立环境损害责任终身追究制度，有重点地将自然资源资产纳入审计范围，探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，探索建立环境污染损害赔偿责任风险基金，鼓励推行环境污染损害责任保险。

    四是建立完善多元投入、利益导向机制。合理调整和整合各类生态环保专项资金，建立资金使用绩效评估考核机制和专项审计制度，切实提高资金使用绩效。开展生态类财政专项资金竞争性分配改革试点，探索建立“谁保护、谁受益”、“谁改善、谁得益”、“谁贡献多、谁多得益”的利益导向机制，最大限度调动各地保护生态环境的积极性。积极发挥财政资金导向作用，探索项目建设市场化运作模式，吸引带动各类社会资本尤其是瑞商回归资本参与品质之城建设。贯彻落实有关生态文明建设的各项税收政策，积极发展环保社会公益基金。

    三、切实强化加快打造品质之城的组织保障

    （十一）加强组织领导。瑞安生态市建设工作领导小组在生态文明建设方面要发挥牵头抓总作用，统筹协调和指导监督重大事项。研究编制《全面贯彻“两美”部署　加快打造品质之城实施纲要》，分年度有计划落实工作任务。支持人大加强对生态文明建设的监督工作，强化生态环保预算审查监督和执法检查监督，依法行使好重大事项决定权。各级政府要认真制定实施配套政策，全面推进相关工作，加大财政投入，强化行政执法。支持政协围绕品质之城建设认真履行职能，充分发挥协商机构、监督机构、咨政机构、民意机构、统战机构和群众工作机构功能，团结动员各方面力量积极献计出力。各地各部门要结合实际，加强组织领导，建立高效有力的协调机制和工作机制，合力推进品质之城建设。

    （十二）加强督查考核。修订完善镇街（功能区）党政领导班子和领导干部综合考核考评实施办法及其指标体系，根据不同区域主体、功能要求和目标定位，实行发展要求、评价指标和权重不同的差异化考核，引导各地差异化发展。加强实绩综合分析，突出“既看发展成果，又看发展成本与代价”、“既注重考核显绩，更注重考核潜绩”的考核导向。实行严格的过程督查机制，将“六督联查”纳入品质之城建设的各个重点领域和重要环节，加强对各项重点工作任务落实进度的督考排名，强化跟踪督查、不定期督查，及时发现和解决问题。

    （十三）加强资源整合。以品质之城建设为统领，联动推进国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市和全国文化先进市、文明城市等“六城六市”创建活动。进一步加大资源整合力度，着力形成一套统分结合、集约高效、共建共享、互促互进的联创机制，做到既重环境优化、更强素质提升，既重量质并进、更强内涵发展，既重集中攻坚、更重长效管理，不断提升品质之城建设的质量和效益。

    （十四）加强宣传发动。坚持正确舆论导向，充分利用互联网、报刊、电视、广播等多媒体宣传平台，大力营造加快打造品质之城的良好氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，动员和支持社会各界力量投身品质之城建设。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的监督作用，全方位构建社会监督体系。认真做好环境侵权信访工作、环境信息公开工作和突发环境事件舆情善后处理工作，积极回应公众关心的环境问题。充分发挥民间公益环保组织作用，推进志愿者队伍和监督员队伍建设，更好地发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面的作用。

    市委要求，全市各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实省委、温州市委重要决策部署，按照本决定精神，锐意进取，克难攻坚，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安而努力奋斗！