管好村项目建设 看好集体“钱袋子” 念好廉政“紧箍咒”

    “三项治理”构筑

    农村反腐倡廉安全网

    ■记者 欧苗苗

    “村级工程建设项目、村集体‘三资’管理和村级党员干部廉洁自律这三个方面是农村腐败易发多发的领域，只有抓住这三项重点，才能构筑农村惩治和预防腐败的安全网。”市委常委、纪委书记谢修亥说。

    去年年初，市纪委监察局制定出台了《关于开展村级“三项治理”的实施意见》，即针对我市农村村级工程建设项目、村集体“三资”管理和村级党员干部廉洁自律等领域存在的突出问题开展三项专项整治，将“三项治理”工作作为加强农村党风廉政建设重要举措。

    一年半后，“三项治理”交出了一份漂亮的成绩单：共梳理出395个行政村753个问题，整改、解决问题386个，立案查处47人，处分党员干部47人，诫勉谈话75人。

    4个文本划定118条“红线”

    为村干部列出“负面清单”

    群众心里有面镜子，干部的好与坏，群众看得最真切。所以，“三项治理”不搞“一阵风”。

    自去年年初开展村级“三项治理”以来，除了一份实施意见，市纪委还会同有关部门制定出台了《瑞安市村级党员干部廉洁自律行为规范及责任追究办法》、《瑞安市违反村级资金资产资源管理规定行为责任追究办法》、《瑞安市村级“三资”管理服务中心人员考核办法》和《瑞安市村级工程建设项目实施管理办法（试行）》4个制度文本，划定了118条农村党风廉政建设“红线”，如同一份责任追究“负面清单”，一旦错踩“红线”将被严肃追责。

    去年，由市纪委常委带队对15个市级重点村开展三轮巡查，共发现130余个问题，根据“一村一策”、“一题一解”要求，制订了破解难题计划。在镇街层面，由镇街纪委牵头，组织农经、城建等相关人员深入各村检查，对排查出来的问题进行全面分析研判，将问题进行分门别类，并结合实际予以破解。今年市纪委进一步深化“三项治理”，已开展两轮巡查，并查处巡查中发现的违纪违法案件19件，有效遏制了农村基层党员干部腐败多发的态势。

    村级工程建设项目治理

    为村民做好监管工作

    仙降街道金光村为有效解决新居民公寓一期建设资金问题，村“两委”商议后经村民代表会议决定，将公寓资产分成1895股，由村集体和村民共同入股，其中村经济合作社占379股，村民认购1516股。为确保新居民公寓项目建设做到公开、透明，金光村村民代表会议决定，项目由村经济合作社负责实施，村民股东不得参与日常管理，从而有效解决了“股东”参与管理的问题。该村还设了建设资金专用账户，实行专款专用，并选取村民代表参与工程建设全过程，实施全方位监督。

    “过去村里大大小小的项目，只在年底党员大会上通报一下，至于钱怎么花？花得怎么样？老百姓一直有疙瘩。现在从项目立项、招标、变更、验收、结算，实行全程公示，从事前到事后，村干部、街道干部、老百姓参与其中，让老百姓吃个“明白丸”，让干部清清白白。”自安阳街道出台《城中村改造项目资金管理办法》后，该街道各村都加强了工程项目资金管理。

    村级项目建设既为群众所急、所盼，又是群众最关注的事。只有全力推进村级工程项目建设监管，才可以真正让老百姓放心、安心。

    一直以来，各镇街严格按照村级工程建设项目监管有关规定，明确监管职责，对辖区内所有行政村的村级工程建设项目开展“地毯式”检查，重点检查村级工程建设项目报送镇（街）备案情况；工程建设项目领导小组成立情况；工程建设资金监管情况；项目设计、代建、施工、监理等发包情况等4个内容，严格做到使项目符合全局发展需要和兼顾群众的利益要求，对不符合村庄规划、政策处理未到位和资金不能保障的建设项目不予上马。

    在严厉查处打击下，我市相继查处了上望街道雅儒村工程建设腐败窝案，涉及包括前后三届共9名村干部，涉案金额高达200多万元；查处了湖岭镇彭埠村党支部书记等3人挪用村集体资金腐败窝案，涉案金额共计40多万元。

    村集体“三资”管理

    为村民打造“阳光账簿”

    “三资”管理，为的是看好农村集体钱袋子。

    今年，玉海街道后垟村出台新规定，形成“以制度管权，按程序办事”的村集体资产管理模式。该村对村集体资产收益以“三七”比例进行分配，即全年村集体资产出租收入的30%作为村级组织的运行经费，保证村级组织正常运作；剩余的70%按照村民积分分配到户、到人。按此规定，该村一个独生子女的三口之家一年可分得收益12000元，此举深受群众好评。

    据了解，村级“三项治理”工作开展期间，各镇街组织相关人员对辖区内所有村居的“三资”管理情况开展一场全方位的“体检”，重点检查“三资”管理服务中心人员到位、待遇及运行情况、村级集体开户情况；村级集体资金使用“两笔”联签、印章专人管理、票据核销、财务公开等制度执行情况；村级资产和资源台账管理及公开出租、出让制度执行情况这4个方面，进一步完善“三资”管理体系。

    “断源”才能“截流”，虽然各镇街地域差异较大，但都力争结合自身实际，通过建立健全机制制度的形式，从根源上查问题、寻办法。塘下和马屿镇的“加强村集体资金监管制度”等，都进一步加强了农村“三资”监管工作。

    廉洁自律监管

    为村干部戴上廉政“紧箍”

    “对于红包、礼金之类，从一开始不予拒绝，早晚就会突破防线。防线一旦突破，剩下的必然只有贪婪的后果。”谢修亥说。

    近日，南滨街道纪工委给予陈某某（陈某某属延长预备期一年对象）取消预备党员资格。据查，南滨街道某某村陈某某在转正期间，公开给每位党员每人分发一包香烟，共计分发40多包香烟进行拉票，经街道纪工委工作人员调查取证核实后情况属实，经街道党工委研究决定，予以陈某某上述处理。南滨街道出台了《关于进一步严肃党员发展工作纪律的通知》，着力解决村级党员发展过程中存在的请客送礼问题。

    专项整治期间，各镇街采取措施，加强监管，督促落实村级党员干部廉洁自律相关规定，务求村级党员干部做到自重、自省、自警、自励，确保农村各项事业平稳发展。重点检查村（居）务监委会规范化建设及运行情况；村级“五议两公开”、村务公开、党务公开等制度落实情况；村级党员、干部廉洁自律相关规定执行落实情况等3个方面。

    除了梳理、查处、追责，市纪委以深化警示教育为支撑，筑牢拒腐防线。今年村级组织换届选举结束后，针对新任村干部党纪法规知识匮乏的现状，及时联合市委组织部、市委党校、市农办及各镇街等单位，组织全市910个村的2700多名村主要党员干部进行大规模集中轮训，提高换届后村干部廉政勤政能力。在飞云街道云峰社区建成全省首家“农村廉政学校”，组织村干部学廉政法规，观典型案例。联合市人民检察院，建立廉政教育基地，收录近年来发生在瑞安的典型案例,以身边的人和事来警示干部。今年已安排农村基层党员干部参观廉政教育基地20余次，参与法院庭审旁听5场，参加人数达1000多人。同时挑选身边典型案例制作成视频光盘《贪欲之害》，提醒农村基层党员干部警钟长鸣。

    “加强监管将成为农村党风廉政建设的新常态，‘三项治理’工作，从一开始就不只是一次简单的治理。从‘三项治理’入手预防腐败，从长远来看，增强党员干部的公信力，拉近党群干群关系，有利于社会长治久安，是反腐倡廉惩防体系建设中的重要组成部分。”谢修亥说。