《家庭寄养管理办法》今年12月1日起施行
让更多孤残儿童拥有“爸爸妈妈”的爱
■记者 金邦寅
寄养，有别于收养，是一种并不建立正式亲子关系的养育方式。但寄养儿童与寄养家庭之间，往往“不是亲人，胜似亲人”。民政部出台的《家庭寄养管理办法》将于12月1日正式实施。目前我市寄养工作现状如何？新规将产生怎样的影响呢？
25岁的瑞安人徐洋（化名），目前在天津经营一个小百货商场，有一个幸福的家庭，宝宝才刚满月。实际上，徐洋是一名孤儿，一个多月大的时候，“妈妈”杨丽（化名）将徐洋接到家里，正式建立了寄养关系，承担起了抚养徐洋成长的责任。
像徐洋这样的寄养案例，背后是我国儿童福利事业发展的一个新模式。寄养，不仅是现代社会发展的需要，也是孤残儿童自身发展和健康成长的需要，良好的家庭环境能让孩子们重新感到家的温暖，重新有了归属感和安全感。
“《家庭寄养管理办法》（以下简称新规）有三个亮点：寄养程序更加明确规范，从申请、评估，再到审核等，有了一套完善的流程。寄养家庭门槛提高，将原来每个家庭寄养儿童数量不超过3人改为不超过2人，且该家庭无未满6周岁的儿童，对具有社会工作、医疗康复、心理健康、文化教育等专业知识的家庭和自愿无偿奉献爱心的家庭，同等条件下将优先考虑。寄养儿童范围扩大，包括流浪乞讨等生活无着落未成年人。”市社会福利院副院长南展宇告诉记者，目前福利院共有159名孤儿，其中85名在院内生活，其余74名寄养在马屿镇顺泰社区家庭，由寄养父母负责照顾。
现状： 十多年来，我市两百名孤儿有了一个完整的家
“我是养母一手拉扯长大的，她对我就像亲生女儿一样，呵护备至。上小学时，养母会每天亲自接送，嘘寒问暖。一个完整的家一路伴随我健康成长，一直到我嫁人。”在徐洋看来，自己无疑是非常幸运的，生下宝宝后，养父母十分牵挂，约好每半个月往家里打一次电话。
在福利院，几个儿童由一个保育员看管，在寄养家庭，几个大人围着小孩转。所以，孤残儿童进入寄养家庭可以起到互补作用。福利院虽好但替代不了家庭的亲情，让这些孩子从小感受到家庭的温暖，将来才能更好地适应社会。
“主要是寄养家庭给了孩子一个完整的家。”市社会福利院顺泰点学生部负责人陈介仁感慨地说，胆小、敏感、拘谨，不爱说话，这是很多孩子进入寄养家庭后的最初状态。交流和熟悉，需要一个循序渐进的过程。慢慢地，孩子和寄养父母熟了、亲了，自然会尽情展露自己的天性，很多寄养父母也将寄养孩子视为己出，用心照顾。
“孤儿进入寄养家庭后，普遍都有变化。”陈介仁举例说，今年14岁的烦烦（化名），两三岁来到福利院，小时候的他，经常吵闹，十分顽皮，身边的小朋友都叫他“烦烦”（很烦人的意思）。针对这种情况，福利院采取了院内供养和家庭寄养相结合的方式，经过一段时间的融合，烦烦跟很多孩子一样变得懂事了，说话也有礼貌了。
“烦烦跟寄养父母的感情很好。前年，烦烦的养母病了，烦烦在学校偷偷掉眼泪。后来，我陪他特地去陶山桐浦看望‘妈妈’，他这才安心学习。”陈介仁说。
1998年，瑞安市社会福利院作为温州社会福利社会化首个试点，正式开展家庭寄养工作，当时的寄养点达80多户。十多年里，约200名孤儿在寄养家庭里享受到了如同亲生父母一样的关爱和亲情，和寄养人结下了深厚的亲情。
“家庭寄养，在培育孩子的性格和亲情方面确实起了不少的替代作用。因为有‘爸爸妈妈’，他不会觉得自己孤独，不会觉得‘我是一个没人管的孩子’。”市民政局相关科室负责人认为，检验一个社会救助孤残儿童的标准，不仅在于福利设施建了多少、孤残儿童收留了多少，更重要的是要看有多少孤残儿童真正融入社会，成长为心智健全且对社会有用的人。
据福利院相关负责人介绍，通过十多年来寄养的实践来看，在寄养家庭中成长的孤儿，更容易融入社会。通俗地说，他们知道柴米油盐，知道亲情人情，有兄弟姐妹和父母亲人，长大成人后也有自己的亲友圈子，这让他们的身心更加健康。而这些，恰恰弥补了福利机构集中供养的不足之处。
变化一： 更加规范，新规提高了寄养家庭的准入门槛
相较2003年制定的《家庭寄养管理暂行办法》“每个寄养家庭的被寄养儿童不能超过3名”的要求，新规将人数限制为不得超过2人，且该家庭无未满6周岁儿童。
近年来，我市福利机构着力调整寄养家庭的寄养孩子人数，目前我市大部分寄养家庭的被寄养儿童人数符合新规不超过2人的要求。有关负责人介绍，下步会视情况对安置3名寄养儿童的家庭以及有未满6周岁儿童的寄养家庭，予以调整。
此外，新规还提高了寄养家庭的准入门槛，进一步明确了寄养的流程，突出体现了“儿童利益最大化”的原则，更加规范化、人性化。
保障好安全，照料好生活，培养好品行，协助好就医就学，配合好康复服务、儿童送养以及接受机构监督指导。这是《家庭寄养管理办法》为寄养家庭开出的一系列“任务单”。
通过多年努力，顺泰社区已成为我市福利院家庭寄养比较集中、规范的地区。如今，共有74个孩子在35户村民家庭中寄养，其中大部分家庭寄养不超过2个孩子。
根据我市孤儿保障工作相关规定，寄养家庭每个月可获得相应的养育费用补贴。目前，我市孤儿养育标准为每人1580元/月，福利院按照孤儿的实际情况制订相应的生活、教育和劳务标准，每月、每个节日和每季度还会定期发放生活必需品和药物等，同时为寄养家庭开展丰富多彩的精神文化活动。
为规范管理，福利院建立了一套评估体系，每月一次小查，每季度开展一次入户大检查，对寄养家庭和孩子成长的情况进行整体评估。
新规还规定，寄养家庭如有歧视、虐待寄养儿童的行为，或借机对外募款敛财的，或是发生重大变故无法履行寄养义务了，福利机构将有权解除其寄养关系。
变化二： 更加人性化，流浪儿童纳入寄养范围
新规扩大了寄养儿童范围，明确流浪乞讨儿童可被家庭寄养。
新规规定，对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，也可通过家庭寄养的方式照顾，扩大了寄养儿童的范围。
流浪未成年人，是指年龄在18岁以下，脱离家庭或离开监护人流落社会连续超过24小时，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。
据悉，今年1至10月，市救助管理站救助了13名流浪未成年人，年龄多在11至16岁，且大多健康。
“新规将流浪乞讨等生活无着的儿童纳入了寄养儿童的范围，也是一个新的挑战。”市救助管理站站长林德祥表示，流浪乞讨儿童受到的生理伤害与心理伤害往往十分严重，普遍存在着敏感偏激、孤僻冷漠、沟通障碍等问题，教育矫治难度大。
“从近年我市救助情况来看，流浪未成年人都能找到其户籍所在地，一般会通知亲属接回，亲属不肯或不便过来的，由我们救助人员护送回家。”林德祥说，对于符合新规要求的流浪乞讨儿童，如何安排家庭寄养，需要等待上级部门通知，并在实践中进一步探索解决办法。
存在问题：
寄养家庭整体层次不理想
新规对寄养家庭的经济收入、健康状况、道德品行、年龄及文化程度等作出具体规定。例如，家庭成员人均收入在当地处于中等水平以上等，并赋予具有专业抚养知识家庭优先寄养权。
在我市寄养家庭中，条件较好特别是受教育程度较高、经济条件较好的城镇家庭很少。目前，愿意申报成为寄养家庭的主要是农村家庭，家庭条件大多只能勉强达到寄养基本条件，寄养家庭整体层次不太理想。
据了解，产生这一现象，是由多方因素造成的。一方面，目前社会整体公益意识还不高，愿意多年如一日地对孤儿进行养育、康复训练的家庭，为数不多；另一方面，宣传工作还未能在较大范围内营造关爱孤儿的浓厚氛围，解决这一问题还需长期努力。
另外，儿童福利机构普遍存在人员不足，专业医护、康复和心理辅导人员缺乏的问题，也较大地限制了家庭寄养工作的开展。
应对措施：
寄养家庭须严格把关
市社会福利院工作人员在日常的回访中发现，寄养的家庭和孩子们相处得都不错。被寄养的儿童，生活都比较幸福，一些孩子还很好地融入了寄养家庭，他们相处得就像亲生的一样。其中非常关键的一个原因是，对寄养家庭的严格把关。
新规对家庭寄养工作做了更为明确、细化的规定。据悉，下一步，福利院将探索如何解决这方面面临的难题。
“首先，要选择好有爱心的寄养家庭，这是寄养工作的前提。其次，选择的寄养家庭要有较高的文化素质，使家庭寄养工作的整体水平有所提高。今后，将对提出申请的家庭进一步严格审查。”市社会福利院院长孔令敏告诉记者，“而如何保证寄养孩子享受社会上的各种资源，比如教育资源，这需要全社会的共同参与。”
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想成为寄养家庭需要啥条件
根据新规，寄养家庭应当同时具备5个条件：
有儿童福利机构所在地的常住户口和固定住所；
有稳定的经济收入，家庭成员人均收入在当地处于中等水平以上；
家庭成员未患有传染病或者精神疾病，以及其他不利于寄养儿童抚育、成长的疾病；
家庭成员无犯罪记录，无不良生活嗜好，关系和睦，与邻里关系融洽；
主要照料人的年龄在30周岁以上65周岁以下，身体健康，具有照料儿童的能力、经验，初中以上文化程度。
同时，具有社会工作、医疗康复、心理健康、文化教育等专业知识的家庭和自愿无偿奉献爱心的家庭，同等条件下将优先考虑。