加强人员培训 优化审批环节 做好部门沟通
市住建局稳步推进事权下放
■见习记者 胡叶 通讯员 孔祥松 刘洁
近年来，为加快转变政府职能，给群众办事“降门槛”，让企业发展在机遇面前能够“轻装上阵”，我市大力推进一系列“简政放权”审批改革工作。
在此背景下，市住建局积极响应号召，紧密联系实际，在审批提速提效方面进行改革调整，加快事权下放，取得了显著实效。
下放到位，审批登记提速提效
11月28日上午，记者在塘下镇公共服务中心看到，前来办理建筑工程施工许可证的王先生在住建审批窗口前连声称赞：“在塘下就可以领到开工证，真是方便了许多啊，不用再像以前那样跑市区了。”
“这得益于住建审批事权下放。”市住建局相关负责人介绍，今年6月1日起，该局将塘下镇除房开项目外的其余审批事权全部下放至市住建局塘下分局（以下简称塘下住建分局），同时，将陶山镇低、多层住宅类规模在10000平方米以下的解困房、安置留地非立项建设项目审批事权下放至市住建局陶山所。
“以前项目往往要经过层层审批，我们办事总要镇街、市区两头跑，耗费时间久又很麻烦。现在在一个窗口就能办理解决，不仅方便了很多，还让我们更安心了。”一名前来办事的企业老板说。
除住建审批事权下放外，房屋登记事权下放也是该局一项重要改革。据了解，今年以来，该局分两批将房屋登记事权下放至除市区5个街道外的其他所有基层所（分局），房产证相关事项办理手续“三审变二审”，房屋登记流程进一步优化。同时，自2014年11月下旬起，该局会同其他相关单位设立房产证、土地证和契证“三证联办”窗口（设在市房屋登记中心三楼），城区范围内一手商品房转让登记在联办窗口实现同步受理、内部流转、同步发证，为群众带来了许多便利。
“以前，办理房产证相关事项需要通过窗口工作人员初审、所（分局）领导复审、市局领导终审三个环节，现在只需初审和终审，而终审也无需再将材料送往市局，由所（分局）领导审批即可，办理时间由法定的国有土地范围内房屋所有权登记30个工作日、集体土地范围内房屋所有权登记60个工作日，统一压缩为12个工作日，既省时又省力。”该负责人说，“为方便群众办事，不少相关部门也给予了大力支持，就像塘下镇政府不仅为塘下住建分局提供了办事场地和办公用品等，还特别为此准备了一辆现场踏勘车辆，事权下放后，不仅房屋登记能在塘下镇公共服务中心办理，除房开项目以外的住建审批，从准备建设到工程竣工办理房屋所有权登记，群众都只需在该中心办理，可以说是‘一站式’服务。”
据统计，截至11月20日，塘下住建分局已办理建设项目规划审查意见24件，建设项目选址意见及规划条件21件，初步设计批复（含总平面审核）20件，建设工程规划许可证79件，施工安全生产条件审查13件，施工许可证12件，现有建筑物临时改变使用功能17件等。
承接有序，下放事权过渡平稳
事权下放并不是简单的窗口下移，这其中的承接过渡十分重要。“下放到位，承接有序，群众才会真正感受到这次事权下放带来的便利。”该负责人介绍，在事权“交棒”期间，为避免可能出现“踢皮球”的推诿问题，该局认真开展了一系列衔接工作。
据了解，住建审批和房屋登记是专业知识要求较高的两项工作，以前该局基层工作人员接触不多，专业能力仍有待提高。
为此，今年4月起，该局将塘下住建分局窗口工作人员抽调到市局审批窗口进行“一对一”辅导和实岗锻炼，并指派市局2名审批专业技术人员和1名房屋登记专业技术人员到塘下住建分局进行驻点指导。该负责人表示，希望通过这种“上派下挂”的方式加强窗口工作人员的专业水平，使他们做到理论与实践相结合，让事权下放过渡得更稳，承接得更夯实。
另一方面，作为“接棒者”的塘下住建分局主动应对承接，成立了应对承接工作领导小组，结合自身实际认真落实，制定并修改了《行政审批事项规范表》和《审批事项签审流程》，明确相关业务部门和工作人员的审批权限和岗位职责。
此外，塘下住建分局还对服务窗口进行重整，充实配足窗口工作人员，安排7名工作人员到审批窗口，安排9名工作人员到房屋登记窗口。
“我们不仅要在专业技术上仔细把好关，还要努力和相关职能部门、群众做好沟通衔接工作。”塘下住建分局工作人员告诉记者，像旧村改造、安置留地这种较为复杂的项目审批，他们都会及时和相关部门做好沟通，并向群众解释清楚相关专业技术知识、政策规定，项目启动以后还会进行全方位跟踪服务。
加强人员培训、优化审批环节、做好部门沟通……历经近半年的承接过渡，该局对于审批改革的思路越来越清晰。该负责人表示，接下来，在确保工作人员稳定的前提下，会采取“互换互学”的方式，将熟悉业务的工作人员进行换岗，希望能让他们掌握更多专业知识，成为“多面手”，全面提升窗口服务质量，让审批、登记进一步提速提效，更好地为群众服务。