简政放权，最终看权力如何运行

    ■薛建国

    年终岁尾，我市行政审批改革交出“瘦身”成绩单：今年削减行政审批事项979项，下放58项行政审批事权（详见本报2014年12月29日一版报道）。

    简政放权，就是一场革命——政府革自己的命。行政许可过多，程序繁琐一直是群众反映比较强烈的一个问题。简政放权，就是以人民为中心，顺应人民意愿。因此，瑞安的这份“瘦身”成绩单，一定是人民乐见的。

    革自己的命是需要勇气的。商鞅和吴起因改革得罪既得利益集团，商鞅车裂而亡，吴起遭到横死。但秦国继续商鞅既定路线一跃而成为强国，强楚却因为废止吴起已变法律而走向末路。这是历史的经验和教训。

    身在政府机关内的人，经常自嘲是“清水衙门”，当然这话在社会上不认同的人较多。否则，千军万马挤公考这座独木桥现象就无法解释了。其实，“权力就是资源”，这点你我大家都懂的。“一朝权在手，便把令来行”，有权力就有号召力，有权就有利。这利既包含经济利益，亦囊括政治利益。

    行政改革就是压减行政审批事项，加大放权力度。在很多人看来，这一改革真当是要命的事儿。少一份权就等于少一份钱，这是明摆着的，可能还不包括违规审批所获得的“隐性收益”。尽管一些钱他们拿得未必合理，甚至不合法，但形成传统后，就心安理得。当权力落花而去，收入肯定大幅缩水。你想，有谁愿意革自己的命？这是经济账。是领导者，可能更要考虑政治账。一个部门拥有很多审批权，意味着这个部门重要，权力决定地位，这个部门的领导势必要比别人占有更大的上升空间。如果权力被削减了，地位就得不到体现，无位即无为，是要被边缘化的。是权力，谁都想紧抓不放，革自己的命好说不好做。

    权力的集中和垄断，成了市场经济向纵深发展的羁绊，更是造成社会不公和腐败现象恶源。为什么交通、建设、国土资源等行业频出贪腐大案，就因为他们手握项目审批大权，一个项目动辄几千万元或几个亿，一些人不得不把他们当皇上供着、捧着、哄着……这是权力带给他们的享乐。人有贪图享乐的本性，所以，死抱权力也是人性使然。

    国务院督查组就曾发现，一些地方在简政放权的过程中通过玩“数字游戏”来“稀释”简政放权的含金量，或者用不同方式搞“明放暗不放”等现象依然存在。

    简政放权是一场革命，但如果仅限于此，尚不能算是彻底的革命。比如，搭建政社合作平台，把一些权力放给社会中介机构，政府职能由审批变为管理和服务，这实际上又产生了新的权力，对中介机构的生杀予夺大权，这权力歪了，同样贻害无穷。还有，向下级政府放权，既得利益格局并未真正打破，无非是转移阵地而已。

    李克强总理在山东考察时强调，要继续简政放权，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革红利，让千千万万愿意创业的人更方便拿到市场“入场券”。 所以，减权、放权，最终要看权力如何运行。“权为民所用，利为民所谋”才是根本。