适应五个新常态 强化五大新举措
——看2015年如何推进转型发展超越发展
日历已经翻到了崭新的2015。
当前，瑞安正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键时期，经济社会发展各个领域都面临着新情况、新问题。认识新常态、适应新常态、引领新常态，将成为当前和今后一个时期我市经济社会发展的重大课题。
刚刚闭幕的市委十三届八次全会，明确了今年我市如何把握新常态，谋划新发展。
今天，本版通过报告摘录和部门专家点评，加以一一解读，以飨读者。
五个全面
2015年，全市工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，认真贯彻省委“两美”浙江和温州市委“赶超发展十大举措”的决策部署，紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，主动适应新常态，着力强化新举措，全面加快转型升级，全面推进改革攻坚，全面保障改善民生，全面深化法治建设，全面落实从严治党，努力实现经济平稳发展社会和谐稳定，全力完成“十二五”规划各项目标任务。
主动适应经济发展新常态
着力加快转型提升新步伐
【摘要】
全力稳增长控风险，积极兑现各项扶持政策，突出政银企法多方联动，积极落实应急转贷、整合重组、切割资产等有力措施，严厉打击恶意逃废债行为，积极化解资金链、担保链风险。
大力推进产业转型提升，进一步做大汽摩配、机械电子、新材料等三大主导产业，大力推进服装、制鞋、箱包等块状经济向现代产业集群转型，努力打造一批10亿级、100亿级的大企业，加快培育500亿级、1000亿级的大产业。
大力推进经济增长动力转型提升，力争新增国家高新技术企业30家、温州市级以上企业技术中心15家以上，深入实施电子商务产业倍增计划，加快箱包、制鞋、针织等传统轻工产业时尚化改造。
大力推进平台建设转型提升，重点完善经济开发区、高新技术产业园区、汽摩配产业新城配套实施建设，抓好马屿眼镜光学、阁巷高新产业、滨海科技创意等小微园建设。
【解读】
金少隆（市经信局局长）：速度减慢、结构优化、动力转换，是经济发展新常态的三个特征，其中结构优化涉及工业提质。通过多年发展，量不断扩展，提质就显得特别重要，提质主要做法就是要推动产业转型，不断提升信息化比重、高新技术比重、高端装备比重。市委全会提出要“主动适应经济发展新常态，着力加快转型提升新步伐”，既符合国家关于经济发展新常态的阐述，又精准把握了我市经济发展形势。从瑞安实际看，很多工业产品还处于产业的中低端，技术含量不高、市场占有率低，大量企业还属于劳动密集型，实现产业转型也成了科学发展的必由之路。这就需要党委、政府加强引导，包括出台相关政策倒逼，加快转型升级新步伐。
主动适应生态建设新常态
着力打造美丽宜居新家园
【摘要】
狠抓“五水共治”、“三改一拆”，着力打好截污纳管、河道疏浚、农村污水治理、沿岸落后产能淘汰和养殖场整治等一系列组合拳，抓紧研究环城河活水工程，加快推进中西部垃圾焚烧发电厂等环卫设施建设。继续强化“三改一拆”攻坚力度，完善重点区块、拆后违章管理机制，零容忍拆除新建违章，扎实推进“无违建”镇街创建。
狠抓“四边三化”、美丽乡村建设，突出抓好国省道、塘河等沿线环境整治，加快高楼绿道工程向上下游延伸，谋划推进中塘河、林垟湿地等绿道建设。集中优势资源和财力，重点打造美丽乡村精品村、精品线路、风情小镇等精品亮点。
狠抓“六城六市”联创、生态文明建设，扎实推进国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市和文明城市建设。
【解读】
周晓华（市环保局局长）：这是积极响应国家号召，精准把握我市生态环境现状、顺应群众需求做出的正确论断。近年来，我市大力推进城乡环境综合整治，取得了一定成效，但仍然面临着诸多环境问题，如生活污水纳管率低、农业面源污染大、工业治污水平低等。同时，群众对良好环境质量、美丽生态环境、宜居家园的呼声日益强烈。党委政府必须清醒地看到这些问题，并充分把握当前生态文明建设纳入“五位一体”总体布局、经济增速回落带来新增污染量的减少、公众参与环境保护的积极性不断提升、用制度保护生态环境的路径逐渐明晰等生态建设新常态，大力推进生态建设和环境保护，为群众打造理想的家园。
主动适应深化改革新常态
着力创造体制机制新优势
【摘要】
要聚焦重大改革激活力、政府职能抓转型、重点领域求突破。深入开展全国审判权运行机制改革试点，用足用好要素市场化改革和国土管理有关审批权下放试点政策，深化省“三位一体”农民合作经济组织联合会、创新型城市、规范与创新招标投标改革等试点，确保在先行先试中出成效。正确处理政府和市场的关系，通过加快政府自身改革，把该放的坚决放下去，该管的一定管起来，做到放管结合。要在政府权力上做“减法”，狠抓“四张清单一张网”建设，加快推进行政审批制度改革，进一步放权于市场，充分激发市场活力和创造力。要在监管服务上做“加法”，对公共服务、社会事业等群众关心、社会关注的领域，该管好的一定要管好。此外，聚焦重点领域求突破，推进财税体制改革，加快投融资体制改革，深化基层管理体制改革等。
【解读】
李少雄（市机构编制委员会办公室室务成员）：转变政府职能，要正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单，创造政府体制机制新优势，同时要通过转变政府管理理念，改进工作方式，增强预防处置突发事件和社会管理综合治理能力，深化政府政务公开，强化行政问责和绩效管理，强化公共服务等方面举措，来推进政府职能转变。此外，还要优化政府组织结构，统筹推进相关改革，继续深化镇街行政体系改革，推进综合执法体制改革等。
主动适应社会治理新常态
着力推进民生事业新发展
【摘要】
加强社会治理，大力发展社会事业，努力把民生的“短板”补好，让发展成果更多惠及全体市民。主动适应社会治理新常态，着力推进民生事业新发展，要全面深化法治瑞安建设、扎实推进平安瑞安建设、切实解决民生热点难题、大力推进文化强市建设，让广大群众过上幸福的生活。
高度重视解决“出行难”、幼儿“入好园难”、“农民住房难”等问题，大力推进人民医院瑞祥分院、万松东路安置房、江南新区保障性住房等重点民生工程建设，建成温州职业技术学院瑞安分院、瑞安城市学院、邮电南路安置房等一批民生公共设施。着力完善社会保障体系，按照“广覆盖、保基本、提水平”的要求，编织好社保、医保、低保、地保、新农合、养老保险等保障网，稳步推进社保“五险合征”提质扩面，加快构建新型社会救助体系，切实解决群众后顾之忧。
【解读】
项金敏（市发展和改革局局长）：主动适应新常态，必须清醒地看到经济社会转型发展中存在经济下行压力大、经济转型压力大、要素保障压力大等问题。在这样的新常态情况下，我们对政府性投资项目的安排应采取有保有压的措施，但对于涉及民生事业的工程项目确保优先安排、确保按计划推进建设。同时，应进一步拓展投融资渠道，引导民间资本对民生项目的投资，创新政府和民间合作投资的模式，积极探索PPP等多种投融资方式，提高公共服务领域资金保障能力，促进民生事业健康、快速新发展，着力提升瑞安基本公共服务水平和均等化程度，推动经济社会协调发展。
主动适应从严治党新常态
着力构建党建科学化新格局
【摘要】
深入开展党的十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神等系列学习宣传活动，加强社会主义核心价值体系建设，全面强化正面宣传，凝聚力量引领发展。
严管干部队伍，坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持从严管理干部，坚持党管人才，激发活力推动发展。
全面落实基层党建工作责任制，扎实推进村级组织建设，深入实施“红色细胞工程”，大力实施“红色堡垒”工程，强化党员日常管理，固本强基保障发展。
深化作风建设，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，严格落实党风廉政建设责任制，持续大力开展正风肃纪专项行动，以“零容忍”的态度严惩腐败行为，风清气正服务发展。
【解读】
王式林（市委组织部副部长）：从严治党新常态是党的群众路线教育实践活动的重要成果，符合时代进步的潮流，符合人民群众的愿望，符合党完善自身的要求。从严治党新常态当前关键在“新”、在“常”。回顾2014年，我市创新推出不合格党员管理等一系列从严治党重要机制，基层基础得到有效夯实。2015年，我们还将全面落实基层党建工作责任制，深入实施“红色细胞工程”，深化邻里互助会、红色关爱公寓等特色党建品牌，进一步深化基层党员干部队伍建设，不断提升基层组织服务水平，切实提高基层组织战斗力和凝聚力。
■首席记者 严小章 记者 林长凯/文 孙凛/图