适应新常态 打好攻坚战
全力完成“十二五”规划目标任务
——陈建明同志在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告
（2015年1月16日）
（上接第1版）
（四）社会事业持续发展，民生保障切实加强。着力化解住房难、行车难等民生热点难题，出台农村建房、赵山渡水库生态移民搬迁等一系列政策，建成江南新区保障房3077套；建成公共自行车站点80个、自行车道8.7公里，新开通城乡公交线路4条，客运中心站即将投入运营，打通了滨江大道至瑞湖路、罗山大道双桥段等一批交通卡口。大力发展文教卫体等社会事业，市游泳馆建成投用，瑞安城市学院、温州职业学院瑞安学院、市人民医院瑞祥分院等项目加快推进，教师校长交流等机制改革扎实开展，教育质量稳步提升，创成省级慢性病综合防控示范区，国家义务教育均衡县创建通过省级验收。深入推进文化强市建设，新建文化礼堂46个，瑞安文化园、瑞安喜文化产业园等建设稳步推进，成功创建全国文化先进市。精神文明建设取得新成效，获得全国县级文明城市创建提名城市。殡葬改革、社会保险、人口计生、养老服务、社会工作等切实加强。
（五）平安建设全面深化，社会大局保持稳定。扎实推进平安“六连创”，认真落实治安打防控各项措施，刑事、治安发案量持续下降，打黑除恶、打击侵财犯罪等专项行动成绩排名温州全市第一，“平安三率”排名温州三区两市第二。建立健全信访十大工作机制，挂牌重点信访件基本办结。创新推出15项社会管理创新重点项目，深化“千名干部联网格”活动，实施减员增效“八大行动”，外来人口总量再下降11.9%。加大网络舆情引导力度，“瑞网议事厅”获省新闻信息技术进步一等奖。全面开展消防安全整治百日攻坚，共行政拘留拒不整改房东51人，安全生产专项整治强力推进。法治瑞安建设走在全省前列，被推荐为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。
（六）重点改革有序实施，发展活力不断激发。以重点领域改革为突破口，全面推进十大领域40项改革，成功争取到全国审判权运行机制改革试点、国家知识产权试点、国家第二批县级公立医院综合改革试点县、农村保险互助社国家试点等国家级试点，以及资源要素市场化配置改革等12个省级试点。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，抓好高效审批、镇街事权下放等试点，强化审批中介监管，精简行政权力事项5854项、比例达60%。全面深化经济领域改革，发展活力持续释放，特别是财政资金竞争性分配改革有序推进，浙江股权交易中心第一家县级民营营运中心落户瑞安，华峰集团成为全国首批民营银行主发起人。“三位一体”农村新型合作体系建设、社会办医办学等各领域改革扎实推进。
（七）教育实践活动扎实开展，干部作风明显改善。以“作出示范、走在前列”为要求，高标准推进各环节工作，开展“三学三强”、重温毛主席“五·九”批示主题宣誓仪式等特色学习活动，建立温州第一家党群连心馆；共开展走访22.4万次，征求意见建议1.63万条，梳理“四风”问题9962条，高质量开好各级班子专题民主生活会；推出台账制、分责制等五项整改机制，创新实行“绿蓝黄”三色动态管理等举措，保质保量完成整改项目1517个、整改率达90.2%。《浙江日报》头版头条对我市整改情况进行报道，活动受到了省市领导的充分肯定。
（八）坚持从严管党治党，党建工作全面加强。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力强化全市党员干部的理论武装。创新推出邻长制、党员发展“四公开”等长效机制，建成村民中心43个，完成后进村党组织整顿转化94个，产业链党支部成为省级示范点，温州市“红色细胞工程”建设推进会在瑞安召开，基层党建工作述职汇报评比连续两年列温州市第一。率先开展宗教专题教育“三联三进”活动，党员信教处置试点有力开展，共处置信教等不合格党员153人。认真落实党风廉政建设主体责任，开展正风肃纪专项行动90次，处理违规违纪党员干部86人。积极支持人大、政府、政协依法履职，加强同民主党派、无党派人士团结合作，巩固壮大爱国统一战线。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新进展，工青妇、老干部、工商联、残联、侨联、社科联、科协、文联、红十字、慈善等工作富有成效，党管武装和国防建设得到加强。
这些工作的开展和成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是市四套班子团结协作的结果，是全市上下共同奋斗的结果，是广大老同志、在外瑞安人和社会各界关心支持帮助的结果。借此机会，我代表中共瑞安市委，向全市广大干部群众，向各位老同志、党外人士，向所有关心家乡发展的在外瑞安人，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的困难与问题：一是企业生产经营仍然困难，温州金融风波影响仍在持续，企业“两链”风险高发多发，经济下行压力较大。二是经济转型任重道远，特别是发展缺乏大产业、大项目支撑，产业集聚平台的建设比较缓慢，招商引资的项目储备不足，企业创新能力还不强。三是要素保障压力加大，资金、土地、人才、环境等要素制约日益突显。四是公共民生服务水平有待加强，社会事业发展与群众要求还有差距,教育卫生资源城乡分布不均衡问题比较突出。五是平安建设形势仍然严峻，特别是安全生产、出租房消防事故等问题突出。六是干部队伍活力有待进一步激发，一些部门“中梗阻”、“庸懒散慢”等问题仍然存在，少数基层组织凝聚力、战斗力不强，一些干部服务观念、担当意识、依法办事能力有待进一步增强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真予以研究解决。
二、把握新常态谋划新发展
党的十八届三中全会以来，中央根据我国经济发展阶段性特征，作出了经济进入“新常态”的重大战略判断，这一判断具有重大理论价值和实践意义，为我们谋划、推动今年和今后一个时期的发展提供了重要依据和遵循。当前，瑞安正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键时期，经济社会发展各个领域都面临着新情况、新问题。因此，认识新常态、适应新常态、引领新常态，将成为当前和今后一个时期我市经济社会发展的重大课题。
（一）科学认识新常态，必须把握新形势、抢抓新机遇。正确认识新形势，是做好今后工作的重要前提。进入新常态，中央经济工作会议指出了我国经济“九大趋势性变化”，全省经济工作会议也指出了浙江经济“七个方面阶段性特征”。从我市情况看，瑞安发展既符合大趋势，又具有先发性。一方面，“新常态”给我市带来了诸多新机遇：经济增速变化、结构优化、动力转换等新特点，为瑞安产业转型、创新发展创造了机会；中央提出的新型城镇化、新农村建设等，为宜居瑞安建设进一步指明了方向；国家、省市将知识产权、土地审批相关权限下放等试点放在瑞安，为我市发展增添了巨大活力；中央全面推进依法治国、省委部署法治浙江建设，将有力推动瑞安社会治理现代化。另一方面，“新常态”也带来了重重挑战：我们的产业转型倒逼压力加大，新的经济增长点不够明显，城市竞争力有所弱化，等等。我们要把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来，抢抓新机遇、应对新挑战，切实增强适应新常态、引领新常态的行动自觉。
（二）主动适应新常态，必须谋划新思路、推动新发展。瑞安人文底蕴深、产业基础实、空间平台大，具有许多独特的比较优势。适应新常态，我们既要充分发挥自身优势，也要主动应对、主动调整。要以“全省率先、温州领先”为要求，认真贯彻落实省委“两美浙江”建设和温州“五化战略”的重大决策部署，把转型发展作为新常态的内在要求，作为赶超发展的题中之义和主要途径，全面推进瑞安转型发展、赶超发展。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把创新转型、优化环境、提升城市品质等结合起来，持续精准发力，强化精准服务，坚决打好“五水共治”、“四换三名”、“三转一市”等组合拳，积极争创省级工业强市，大力培育新的经济增长点。要突出问题倒逼、民生需求、群众满意“三大导向”，坚持发展中短板是什么我们就补什么，大力推进社会事业发展，化解各类民生热点难题，深化平安瑞安、法治瑞安建设，切实提升社会治理能力。要把深化改革作为最大的红利，选准我市改革的主攻方向，最大限度的用好政策、激活潜力，切实提高改革方案质量，狠抓改革举措落实，以重点领域的突破带动瑞安发展。
（三）勇于引领新常态，必须强化新作风、要有新作为。发展新常态，需要作风新常态、干部新状态。面对新常态提出的新要求、新任务，我们要主动承担、奋发有为。必须要以创新的思维引领新常态，大力发扬瑞安人“创业创新、敢为人先”的精神，及时转变抓工作的观念、体制、方式方法，创造性地开展工作，努力实现争先进位；必须要以担当的精神引领新常态，自觉增强紧迫感、责任感、危机感，切实把发展重任扛在肩上，把为民谋利牢牢记在心上；必须要以实干的状态引领新常态，按照“一分部署、九分落实”的要求，集中精力破难攻难，以钉钉子的精神狠抓落实，努力凝聚起加快瑞安发展的强大合力。
三、2015年的工作重点和主要举措
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。全市工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻省委“两美”浙江和温州市委“赶超发展十大举措”的决策部署，紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，主动适应新常态，着力强化新举措，全面加快转型升级，全面推进改革攻坚，全面保障改善民生，全面深化法治建设，全面落实从严治党，努力实现经济平稳发展社会和谐稳定，全力完成“十二五”规划各项目标任务。建议 2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入可比增长7%，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9.5%，人口自然增长率控制在7‰以内，完成上级下达的节能减排任务。重点抓好以下四个方面工作：
（一）主动适应经济发展新常态，着力加快转型提升新步伐。转型发展是推进赶超发展的根本途径，要坚持增量优化与存量提升并举，把内需潜力、创新动力和城市化红利集聚起来，着力打造瑞安经济“升级版”。
一要全力稳增长控风险。牢牢把握稳中求进的总基调，千方百计稳定经济增长。要深化合力扶工大行动。积极兑现各项扶持政策，帮助企业解决实际困难，全力保企业保增长。要突出抓好大企业、苗子型企业、优势成长型企业三级梯队建设，结合“三转一市”工作，着力培育一批“小巨人”企业。要大力防范和化解企业金融风险。突出政银企法多方联动，积极落实应急转贷、整合重组、切割资产等有力措施，进一步深化企业风险分类处置，严厉打击恶意逃废债行为，积极化解资金链、担保链风险。要全面优化发展环境。深化审批制度改革，加强市、镇街、社区三级公共服务平台建设，进一步创新审批方式，提升审批效能，优化审批服务。严厉打击霸王搬运、中介霸权、行业垄断等违法行为，着力优化建设环境和企业发展环境。
二要大力推进产业转型提升。把产业转型升级作为主攻方向，大力构建现代产业体系。要全面推进省级工业强市创建。坚持工业主体地位不动摇，全面落实加快省级工业强市创建决定，深入开展“十百千亿”产业提升行动，进一步做大汽摩配、机械电子、新材料等三大主导产业，大力推进服装、制鞋、箱包等块状经济向现代产业集群转型，努力打造一批10亿级、100亿级的大企业，加快培育500亿级、1000亿级的大产业。继续深化“双百”行动，深入实施“四换三名”、“三转一市”，鼓励企业实施“零地”技改、机器换人，加快推进工业“智造”。要做优做精现代服务业。全面实施“服务业提振计划”，大力发展总部经济、旅游经济，加快推进现代物流、文化创意、中介服务等生产性服务业集聚发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要大力推进农业转型发展。强化农业基础地位，重视粮食生产和农民增收工作。总结推广全省农业“两区”现场会工作经验，着力扩大农业“两区”建设规模、提升建设档次。加快转变农业经营方式，进一步深化“三位一体”农村新型合作体系建设，积极发展多种形式适度规模经营，重点培育一批农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，着力引导传统农业向都市农业、休闲农业、生态农业转型。
三要大力推进经济增长动力转型提升。坚持质量与效益并重，把经济增长动力由传统的主要依靠低端要素投入扩张，转向优化投资支撑、强化创新驱动和培育新的经济增长点。要强化招商引资的支撑力。大力实施招商引资，强化精准招商，切实抓好招商平台建设，健全市领导联系挂钩重大项目制度、重大项目推进协调机制和“绿色通道”制度，着力提高招商履约率、项目落地率和资金到位率。要突出招大引强、招财引税、招才引智，深入实施瑞商回归“领头雁工程”，着力引进一批档次高潜力好的工业项目、生产性服务业项目、税源型项目和产业链项目，促进高端项目回归、贸易回归。要强化科技创新的驱动力。以创建省级创新型城市为目标，进一步优化财政科技资金帮扶机制，加大政策对技改投入、科技成果转化的支持力度。大力推进创新平台建设，抓紧谋划启动瑞安科创园项目，不断探索政产学研创新平台高效运行模式。强化企业创新主体作用，积极培育高新技术企业、科技型企业，积极培育国家高新技术企业，力争新增温州市级以上企业技术（研发）中心15家以上。要强化新兴业态的推动力。积极抢抓新经济、新技术、新商业模式带来的新机遇，加快发展战略性新兴产业，大力拓展新兴市场，不断培育新的经济增长点。把网络经济作为未来经济的重要增长点来抓，深入实施电子商务产业倍增计划，着力培育电子商务基地和品牌企业，加快推进江南仓储物流配送中心等基础建设，着力打造汽摩配、鞋业等行业电商联盟服务平台，培养引进一批电商人才，争创省级电子商务示范市。把时尚经济作为传统产业转型的重要突破口来抓，加快箱包、制鞋、针织等传统轻工产业时尚化改造，抓紧谋划时尚创意创业园建设，切实加大对时尚龙头企业、时尚品牌、时尚消费的培育力度。加快外贸转型步伐，坚持大力拓展新兴市场与巩固传统市场并举，调整出口产品结构、提升产品档次与发展转口、进口贸易并重，不断扩大对外开放与交流规模。
四要大力推进平台建设转型提升。大平台才能承载大转型、推动大发展。要加快海涂围垦步伐。坚持边围涂造地、边基础建设、边招商引资、边项目落地，切实做好瓯飞一期南片围垦项目开发建设承接工作，加快瓯飞一期瑞安片促淤围垦进度，全面完成丁山二期围垦造地任务，力争丁山三期开工建设，大力拓展城市发展、产业转型空间。要强化产业集聚平台建设。积极对接温州先进制造业产业集聚区建设，重点完善经济开发区、高新技术产业园区、汽摩配产业新城配套设施建设，建成印染园区，不断提升产业集聚度。大力推进服务业集聚区建设，加快推进安阳金融集聚区和江南物流园区建设，做好传化物流园前期工作。要加强小微创业园建设。坚持建设档次、施工速度、工程质量并重，深入实施小微园“339”建设计划，切实利用好“三改一拆”、低效土地二次开发腾出的建设用地，全面加快东新公路产城融合示范区建设，突出抓好马屿眼镜光学、阁巷高新产业、滨海科技创意等小微园建设。
（下转第3版）