政府工作报告摘要
2015：抢抓发展机遇 坚持克难奋进求突破
我们必须树立强烈的危机感和历史使命感，摆脱思维定势和路径依赖，以新理念引领新常态下赶超发展，扬长避短，负重前行，奋力再创辉煌。
总体要求
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委十三届八次全会部署，坚持“稳中求进、克难奋进”工作基调，以转型发展为主方向，以产城联动为主战略，以平台项目为主抓手，以改革创新为主动力，大力推进经济建设、城乡建设、生态建设，大力保障和改善民生，大力加强法治政府建设，完成“十二五”规划目标任务，努力开创新常态下瑞安赶超发展新局面。
主要预期目标
生产总值
增长7.5%左右
财政总收入增长7.6%，
一般公共预算收入
增长7%
限额以上固定资产
投资增长12%以上
社会消费品
零售总额增长12%
外贸出口总额
增长5%
城镇和农村常住居民
人均可支配收入
分别增长8%、9.5%
人口自然增长率
控制在7‰以内
一
全力争创省级工业强市
推动实体经济转中向好
完善创新链 深入实施“四换三名双百”工程，加大“机器换人”技改贴息力度，定向支持1000万元以上的技改项目贷款利率降至基准利率，支持规上企业利用低效用地改建立体厂房。推动“三转一市”，新增小升规180家、高新技术企业30家。
延伸产业链 新增工业供地1000亩以上，探索工业用地租让结合方式，完成工业性投资182亿元，引导三大主导产业延伸产业链。以大平台承接大项目，以小微园集聚成长型小微企业，以谋划培育“特色小镇”完善产业生态圈，以二三融合带动全产业链发展，以扶持网络经济“一号新产业”推动市场转型。
化解风险链 加强风险监测和应急处置，防止风险沿担保链传递；支持企业盘活闲置土地和存量资产，鼓励企业兼并重组；引导金融机构扩大信贷总量、优化信贷结构，维护经济金融稳定。
强化工作链 从正反两侧发力优化软环境，健全机关作风效能评议机制和涉企投诉快速反应机制。全面清理涉企收费，兑现优惠政策，切实减轻企业负担。完善开放型经济发展政策，大力推动侨贸回归。
二
深化经济体制改革
理顺政府与市场社会关系
把简政放权改革作为激发市场活力的先手棋 坚持放管结合，深入推进“四单一网”和商事制度改革，推行四级联网联批。建立监管责任清单和网格化管理制度，落实重点领域“执法无休日”制度，加快形成有序规范的市场环境。
把人财物体制改革作为更好发挥政府作用的突破口 深化政府机构改革，加快政府职能转变。推行“养事不养人”模式，制订政府向社会力量购买服务目录。探索编制三年滚动财政规划，建立财政专项资金清单动态管理机制，规范政府性债务管理。落实国资统一归口管理制度。
把资源要素市场化配置改革作为产业转型的助推器 建立用地综合评价、“腾笼换鸟”激励倒逼等六大机制，运用市场手段和差别化政策，加快“两高”产能淘汰和低效企业退出，推动要素流向高效企业。创建小微企业金融服务平台，大力支持企业直接融资。
把基层治理体制改革作为打通服务群众“最后一公里”的奠基石 健全镇街干事创业机制，统筹推进权力下放、人力下沉、财力匹配。开展“三位一体”农民合作经济组织体系改革试点。完善“三社联动”机制，探索建立社区公共服务事项清单制度。
三
坚持产城联动
推进新型城镇化
以科学理念完善城市规划体系 编制“十三五”国民经济和社会发展规划，制定实施美丽县城建设三年行动计划，全面实施环境功能区划。统筹推进内涵提升与外延发展，统筹推进地上地下空间开发，统筹治理污染、拥堵等“城市病”，建设绿色城市、人文城市、智慧城市。
以交通先行引领城市梯度发展 大力推进交通道路互联互通，抓好“三高速、四国道”对外交通建设。推进城市主干道建设。以公共交通导向型开发模式带动团块改造和交通节点建设，做好与温州市域铁路S2线衔接。建成3个输变电工程。
以亮点区块建设提升城市品位 依托山水脉络系统性规划打造城市亮点，力争启动滨江大道四期和滨江城防东延伸一期工程，推进塘河沿岸改建。滨海新区重点推进科技创意园、瑞安文化园等项目开发；塘下新区抓好全民健身中心、城市综合体及中心公园等项目，落实新一轮小城市培育三年行动计划。
以拆改并重推进城市有机更新 坚定不移打好“三改一拆”攻坚战。重点抓好十二个大团块项目，开工建设85万平方米，竣工30万平方米，打造城市新社区。加快邮电路、滨江三期旧城改造，大力支持旧城区自愿式小规模团块改造和危旧房原拆原建。开工建设安阳金融集聚区等“退二进三”项目，再造服务业新平台。落实城镇低效用地再开发试点工作实施细则，实施低效用地再开发2000亩。
以双向流动促进城乡一体化 联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，积极推进宅基地空间置换。推进城市基础设施向农村延伸，加强农村公共设施管护。大力推进陶山商贸镇、湖岭生态镇、马屿小城市和高楼旅游镇建设。建成美丽乡村精品线路2条、精品村10个。
四
紧紧抓住项目
扩大有效投资
项目安排聚焦在保续建、补短板、优结构上 突出保续建促完工，计划安排重点项目101个。政府安排46.2亿元实施治水设施、平台建设、路网联通“三大会战”。发挥政府投资铺路搭桥作用，力争民间投资比重达75%以上。
项目推进聚力在谋项目、引项目、攻项目上 精准出击引项目，坚持引商与留商安商并重，加快经济开发区总部等总部平台建设，确保引进内资110亿元，实际利用外资3500万美元。上下协作攻项目，健全镇街抓项目的责任和激励机制，助推项目落地。
项目保障聚神在解决用地、用钱、用人保障问题上 清理闲置土地4000亩，垦造耕地500亩，建成标准农田500亩。从战略高度加快海涂围垦。实施投融资体制改革，破解政府筹资难与民间投资难。完善工程建设指挥部运行机制，激发一线干事活力。
五
加快生态文明建设
以环境治理带动群众致富
突出抓好五水共治 深入实施三年治水百亿工程，健全治水机制。新建污水管网110公里，新增污水日收集处理量3万吨；建成印染园区，推行建筑渣土、泥浆处置监管新模式；抓好飞云江综合治理一期等工程建设，加大三十三溪等重点小流域治理力度；推进城镇供水管网向农村延伸。
统筹推进治乱治气 开展全国县级文明城市创建，深化“六城六市”联创和“四边三化”，启动中西部垃圾无害化处理工程。完成绿化造林0.6万亩，创建省级生态镇街2个。深化治气“五大行动”，出重拳治理雾霾。
培育旅游休闲业 扶持乡村旅游、休闲旅游发展，带动养生健身、旅游地产等产业发展。做好资源整合文章，深化十大旅游项目谋划包装，做强龙头、串点成线，完善配套、狠抓推介，着力打造四条旅游精品线路。
发展高效生态农业 发展生态循环农业和都市观光农业，推动农业园区变景区，推进“浙南鱼仓”修复振兴。新建粮食生产功能区2万亩、现代农业园区3个。推进农业电商平台和流通网络建设，推行全产业链一条龙运作。
六
推进社会建设
努力增进民生福祉
增强文化软实力 推进书香瑞安工程建设，深化文化惠民活动，传承展示城市文化遗产。强化公共文化设施共建共享，鼓励社会力量兴办公共文化设施。抓好文化产业园建设。
努力办好人民满意的教育 坚决采取综合改革措施，尽快创成省教育现代化达标市。加快建立公办与民办共同发展的普惠性学前教育体系；完善义务教育阶段骨干教师校长交流制度和绩效工资制度。
提高全民健康和养老服务水平 制订公办民办医疗机构“一盘棋”布局规划，落实社会办医政策。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革，强化公共卫生服务。推进卫计资源整合，实施优生健康促进计划。健全养老服务体系，鼓励探索医养融合模式。广泛开展全民健身运动。倡导绿色殡葬新风。
牢牢守住社会大保障底线 落实扶持就业创业政策，新增城镇就业人数1.3万人。健全社会保障待遇调整机制，新增五项社会保险1.6万人次。健全特困群体的福利保障制度。加快保障性安居工程建设。做好慈善和红十字工作。
加强社会治理能力建设 持续深化平安建设，提升基层网格化管理、社会化服务水平，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，努力保持刑事发案量下降态势。
■记者 欧苗苗 整理