政府工作报告
（上接第3版）
（三）坚持产城联动，推进新型城镇化
遵循发展规律，注重提升质量，努力走出一条以人为本、宜居宜业、城乡一体的新型城镇化道路。
以科学理念完善城市规划体系。由“各自为规”向“多规融合”转变，编制“十三五”国民经济和社会发展规划，完成市域总体规划和土地利用总体规划实施评估，制定实施美丽县城建设三年行动计划，全面实施环境功能区划，抓好综合交通、城市环境景观等专项规划编制，实现各类规划无缝对接。由注重扩张向提质扩容转变，融入让城市生活更舒适的理念，统筹推进内涵提升与外延发展，统筹推进地上地下空间开发，统筹治理污染、拥堵等“城市病”，建设绿色城市、人文城市、智慧城市。
以交通先行引领城市梯度发展。大力推进交通道路互联互通，抓好“三高速、四国道”对外交通建设，积极争取政策支持，开工建设龙丽温高速公路瑞安段工程，加快甬台温高速公路复线、温州绕城高速公路西南线、104国道西过境公路瑞安段工程建设，力争建成56省道东延伸线工程。狠抓城市主干道建设，加快万松东路延伸线二期和进港公路二期建设，有序推进城市东进平台建设；力争建成南塘大道汀田段工程，实现飞云江五桥通车，推动城市北接南跨。以公共交通导向型开发模式带动团块改造和交通节点建设，做好与温州市域铁路S2线衔接。强化能源保障网建设，建成3个输变电工程，加快天然气利用工程建设，理顺天然气运营体制，尽快让群众用上清洁廉价能源。
以亮点区块建设提升城市品位。依托山水脉络系统性规划打造城市亮点，力争启动滨江大道四期和滨江城防东延伸一期工程，推进塘河沿岸改建，联动实施高速市区出口区块改造和环万松山休闲产业带前期工作，加快集云山公园建设，让城市融入大自然。推进丰湖街等历史街区保护改造，留住城市的记忆。瑞祥新区开工建设瑞祥实验小学等项目，支持旧村改造和安置留地建设，展示宜商宜居区形象。滨海新区以滨海新城起步区为基地推进高端产业落地，重点推进科技创意园、瑞安文化园等项目开发；以万松东路延伸线为主轴推进城市东进展示带建设，抓好万松城市综合体、万松总部经济园等项目建设，布局2.5产业集聚区，加快打造经济低碳、产城联动示范区。塘下新区抓好国泰路、中心路东延伸线、全民健身中心、城市综合体及中心公园等项目，落实新一轮小城市培育三年行动计划，加快打造功能完善小城市、接轨温州桥头堡。江南新区加速物流兴城、产城融合，完善大配套，招引大项目，集聚大品牌，抓好万锦公路瑞安段、瑞南大道二期改建工程、江南客运站等配套建设，力争启动浙南汽车文化博览等产业新项目，加快打造辐射浙南闽北的物流商贸新区。
以拆改并重推进城市有机更新。强化政策、审批、资金协调服务，坚定不移打好“三改一拆”攻坚战。坚持即查即拆、公平拆违、机制控违，深入推进“无违建”创建活动。推进城中村与安置留地连片改建，重点抓好十二个大团块项目，开工建设85万平方米，竣工30万平方米，打造城市新社区。加快邮电路、滨江三期旧城改造，大力支持旧城区自愿式小规模团块改造和危旧房原拆原建，塑造老城新面貌。开工建设安阳金融集聚区等“退二进三”项目，再造服务业新平台。落实城镇低效用地再开发试点工作实施细则，加快东新公路沿线等区域拆后土地利用，引入民间投资，实施低效用地再开发2000亩，开辟存量土地利用新空间。
以双向流动促进城乡一体化。联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，积极推进宅基地空间置换，着力消除农民进城、资本下乡的体制障碍。推进城市基础设施向农村延伸，加快中西部四镇第二水厂进度，建成陶山、湖岭、高楼污水处理项目一期和老56省道改建工程，开工建设230省道高楼段改建和瞿高公路二期工程，争取启动瑞枫公路西延伸工程建设，加强农村公共设施管护。抓好陶山商贸城、湖岭农副产品加工小微园、马屿眼镜光学创意平台、高楼绿道休闲旅游度假区等项目，在培育特色产业的同时集聚人口，大力推进陶山商贸镇、湖岭生态镇、马屿小城市和高楼旅游镇建设。完善生态补偿机制，发展生态经济，推进精准扶贫，深化清洁乡村行动，建成美丽乡村精品线路2条、精品村10个，加快打造宜居宜业宜游的美丽家园。
（四）紧紧抓住项目，扩大有效投资
推动政府投资与民间投资相辅相成，着力弥补基础设施的“短板”、公共产品的“欠账”和产业转型的“缺环”。
项目安排聚焦在保续建、补短板、优结构上。突出保续建促完工，计划安排重点项目101个，其中续建项目83个、开工项目18个，完成重点工程投资86亿元。政府投资有所为、有所不为，重点补好公共消费型基础设施“短板”，安排46.2亿元实施治水设施、平台建设、路网联通“三大会战”。发挥政府投资铺路搭桥作用，着力激发民间投资，重点抓好十大工业项目和十大商贸项目，力争民间投资比重达75%以上。
项目推进聚力在谋项目、引项目、攻项目上。建立项目谋划一个库、项目招商一盘棋、项目服务一条龙机制。集思广益谋项目，早谋深谋能支撑未来发展的重大项目和补缺项目。精准出击引项目，坚持引商与留商安商并重，着力招大、引强、选优，紧盯瑞商“领头雁”和国资外资好项目，强化点对点精准招商，加快经济开发区总部、塘下汽摩配总部等总部平台建设，促进贸易回归、总部回归、高端项目回归，确保引进内资114亿元，实际利用外资3500万美元。上下协作攻项目，健全镇街抓项目的责任和激励机制，探索建立村级利益导向机制，助推项目落地。
项目保障聚神在解决用地、用钱、用人保障问题上。清理闲置土地4000亩，垦造耕地500亩，建成标准农田500亩。从战略高度加快海涂围垦，开工建设瓯飞围垦齿头山连岛工程，启动丁山三期西片围垦工程。实施投融资体制改革，联动推进投融资平台整合重组和国资战略性调整，大力推行PPP模式，引导民间资本进入基础设施和社会事业等公共领域，破解政府筹资难与民间投资难。完善工程建设指挥部运行机制，激发一线干事活力。
（五）加快生态文明建设，以环境治理带动群众致富
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态富民之路，努力呵护我们赖以生存的家园。
突出抓好五水共治。深入实施三年治水百亿工程，健全科学治水、依法治水、全民治水、长效治水机制。坚持污水先治，大力推进农村生活污水治理，投用江南污水处理厂一期等项目，开工建设马屿污水处理厂二期工程，以决战决胜的要求推进片区截污纳管工程，新建污水管网110公里，新增污水日收集处理量3万吨，为明年基本消除河道黑臭现象打下基础。坚持水岸同治，严格执行新环保法，完成印染化工行业整治提升，建成印染园区，谋划建设工业固体废物处置设施，推行建筑渣土、泥浆处置监管新模式，深化畜禽养殖业污染整治，做到源头严控、过程严管、恶果严惩。坚持洪涝联治，抓好飞云江综合治理一期、中塘河治理、天井垟综合治理一期、金潮港治理一期、塘头水闸改建等工程建设，加大三十三溪、高楼溪等重点小流域治理力度，完成滨江防洪四期工程；深化温瑞塘河和瑞平塘河综合治理，加快城市排水管网改造及易涝点治理，提高城市防洪排涝能力。坚持供水节水齐抓，加快吴界山取水口迁建、新江南水厂等项目建设，推进城镇供水管网向农村延伸，尽快让城乡居民都喝上优质饮用水；推进温瑞灌区续建配套节水改造工程，落实最严格的水资源管理制度，努力创建节水型社会。
统筹推进治乱治气。开展全国县级文明城市创建，深化“六城六市”联创和“四边三化”，启动中西部垃圾无害化处理工程，投用环卫基地，整合各类数字化管理平台，推行水岸一体化保洁机制，大力提升城市精细化管理水平。提升延伸飞云江高楼绿道，加快林垟湿地公园建设，完成绿化造林0.6万亩，创建省级生态镇街2个。深化治气“五大行动”，出重拳治理雾霾。
培育旅游休闲业。做好工作结合文章，把旅游业发展与美丽乡村、美丽浙南水乡建设、古村落古民居保护等有机融合，扶持乡村旅游、休闲旅游发展，带动养生健身、旅游地产等产业发展。做好资源整合文章，深化十大旅游项目谋划包装，做强龙头、串点成线，完善配套、狠抓推介，着力打造四条旅游精品线路。
发展高效生态农业。提升农业生态化水平，加强土壤污染防治，稳定粮食生产，发展生态循环农业和都市观光农业，推动农业园区变景区，推进“浙南鱼仓”修复振兴。加快农业产业化，推进土地承包经营权适度有序流转，新建粮食生产功能区2万亩、现代农业园区3个。强化农业社会化服务，推广农技农机，推进农业电商平台和流通网络建设，推行全产业链一条龙运作。
（六）推进社会建设，努力增进民生福祉
始终把群众冷暖忧乐放在心头，建机制、补短板、兜底线、促公平，努力将人民的期待转化为政府的行动。
增强文化软实力。文化是灵魂工程，要弘扬社会主义核心价值观，推进书香瑞安工程建设，深化文化惠民活动，传承展示城市文化遗产。强化公共文化设施共建共享，整合城乡文体、宣教等设施，大力推进镇街综合文化站、图书分馆和文化礼堂扩面提质，鼓励社会力量兴办公共文化设施。抓好文化产业园建设，支持利用旧厂房改建文化产业项目，以文化活力提升经济活力。
努力办好人民满意的教育。瑞安有着崇文重教的传统，要坚决采取综合改革措施，促公平，提质量，尽快创成省教育现代化达标市。高质量推进学前教育规范化，实施学前教育第二轮三年行动计划，加快建立公办与民办共同发展的普惠性学前教育体系。高标准推进义务教育均衡化，向结构调整要动力，完善新居民子女入学等阳光招生政策，优化校网布局，撤扩并一批学校，实施薄弱学校改造提升计划，建成第二外国语学校；向科学管理要活力，优待名师名校长，完善义务教育阶段骨干教师校长交流制度和绩效工资制度，推动教师从“单位人”向“系统人”转变。高水平推进普通高中教育集约化，整合优化资源配置，提高教学水平。高起点推进社会力量办学优质化，积极引入优质民办教育资源，着力满足群众多元化的教育需求。
提高全民健康和养老服务水平。坚持补短板、扶重点、提质量，制订公办民办医疗机构“一盘棋”布局规划，落实社会办医政策，推进飞云、塘下、马屿等地公办医疗资源整合，抓好塘下人民医院病房综合楼等项目建设。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进公立医院和医保付费方式改革，开展分级诊疗试点，强化公共卫生服务，正医风、打医闹，努力把药价降下来、服务提上去。推进卫计资源整合，实施优生健康促进计划。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，强化民办养老服务业发展的要素保障，鼓励探索医养融合模式，努力让老年人安享晚年。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，培育体育产业。倡导绿色殡葬新风。
牢牢守住社会大保障底线。落实扶持就业创业政策，新增城镇就业人数1.3万人。健全社会保障待遇调整机制，注重普惠托底，抓好机关事业单位人员养老保险制度改革，新增五项社会保险1.6万人次。做好社会福利中心项目前期工作，健全困境儿童、重度和贫困残疾人等特困群体的福利保障制度，强化社会救助“托底线、救急难”作用，努力做到孤有所帮、残有所助、困有所救。加快保障性安居工程建设，做好赵山渡库区生态搬迁工作，高度重视农村住房解困，实行转移安置一批、拆改改善一批、新建解决一批。做好慈善和红十字工作，发挥工会、共青团、妇联、科协作用，保障妇女、未成年人合法权益。
加强社会治理能力建设。平安就是幸福，要持续深化平安建设，提升基层网格化管理、社会化服务水平，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，努力保持刑事发案量下降态势。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。完善防灾减灾救灾体系，实现农村应急广播体系全覆盖。加强新居民服务管理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，妥善处置劳资纠纷，着力化解信访积案，依法加强网络安全管理，做好社区矫正工作，维护民族宗教领域和谐稳定。做好侨务、外事、对台、档案、市志、气象工作，强化统计工作，支持驻瑞部队建设，认真做好征兵、双拥优抚和人防工作，增进军政军民团结。
各位代表，民之所望，施政所向。我们将紧盯民生热点，认真办好十方面民生实事。（1）实施交通治堵惠民行动，打通5条断头（瓶颈）路。（2）实施治水惠民行动，完成40条黑臭河整治和提升。（3）实施治气惠民行动，淘汰全部黄标车。（4）实施食品安全惠民行动，改造提升3家农贸市场。（5）实施健康服务惠民行动，推进3家镇街卫生院（分院）建设。（6）实施教育惠民行动，新建3所公办幼儿园。（7）实施安居惠民行动，预售1054套经济适用房。（8）实施养老服务惠民行动，新增90家养老服务照料中心。（9）实施帮扶解困惠民行动，设立临时救助专项资金。（10）实施城乡电商惠民行动，推进100个便民收件柜进社区。
（七）突出法治政府建设主线，加强政府自身建设
自觉尊法学法守法用法，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，推动政府治理能力现代化。
坚持依法行政。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度，加强政府法律顾问团和政研智囊团建设，做到依法科学民主决策。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向市人大及其常委会报告，健全政府政协领导班子集体协商会制度，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部的意见，主动接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，充分体现人民的意愿。
坚持高效施政。强化实干导向，干任何工作都要奔着问题去，从最坏处准备，向最好处努力，不浮躁，不折腾，不做“虚功”，完善考核考绩机制，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。强化责任担当，把责任落实到每位工作人员身上，构建“六督联查、专项监察、跟踪督查”的大督查格局，完善督考追责和创新免责机制，严治庸政懒政怠政，切实提高政府执行力。
坚持廉洁从政。以制度管权管钱管人，推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开，建设审批在线监管平台，实行厉行节约常态化管理，把权力关进制度的笼子里。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，密切联系群众，扎实开展“三严三实”专项教育，坚持不懈纠正“四风”，严肃查处违法违纪案件，俭以治事，廉以服众。
各位代表，梦想承载希望，奋斗成就未来。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，锐意改革，真抓实干，为瑞安赶超发展、再创辉煌作出新的更大的贡献！