全面清理有偿中介服务事项、建立执法全过程记录制度、推进财政预决算信息公开……

    我市提出5年内

    率先基本建成法治政府

    ■首席记者 严小章

    简政放权

    会有哪些进一步动作

    ?

    新闻助读：

    建设法治政府，就是要把该放的权力放到位，把该管的事务管住管好。去年，我市开展权力清单工作，全面梳理部门责任，编制部门权力清单和权力运行流程图，将部门上报的行政权力9574项进行清理规范，保留了3720项行政权力，精简率达60%。

    改革方向：全面取消非行政许可审批事项

    ■继续清理和调整行政审批事项，探索建立行政审批事项动态目录制。

    ■推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，实行承诺验收制，全面实行企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法。

    ■探索推进企业投资负面清单管理方式。

    ■全面取消非行政许可审批事项。全面清理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项，没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消；确需保留的，应规范服务时限和收费标准，并向社会公示。

    ■加快网上审批平台建设，做好线上审批与线下审批的有效对接。

    ■探索推进企业投资负面清单管理方式，及时调整企业投资项目核准目录。

    ■继续推进商事制度改革，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

    部门解读：

    市审批服务中心主任张晓勇：

    近年来，我市积极实施模拟审批、并轨审批、高效审批等审批改革举措，大大提高了审批效率，如在马屿眼镜光学小微园项目上，我们采取了模拟审批、高效审批，从立项到开工，按正常的程序，至少要1年以上，如今只用了100来天。行政审批既要在提速中实现便民，又要在“瘦身”中彰显惠民。今年我们将继续推行模拟审批、并轨审批、高效审批，开展项目联合会商、联合会审、联合踏勘、竣工联合验收，并完善中介服务。

    此外，在“互联网+”时代，我们还将积极探索网上审批新方式，通过技术手段推行“一表制”、“一费制”网上审批方式，实现信息共享，形成部门并联审批新模式，方便群众办事。

    行政执法

    如何规范公正文明

    ?

    新闻助读：

    去年，我市开展了为期3个多月的行政执法案卷评查，发出行政执法监督建议函15份，行政执法监督通知书6份，撤销行政执法决定书1件，规范行政执法行为，提升行政执法水平。同时，我市还全面开展行政指导工作，完成本级部门面上推广工作，全年依申请指导案件24411件，依职权指导案件51657件，已办结75991件。

    改革方向：建立执法全过程记录制度

    ■强化重点领域行政执法，加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管，依法惩处各类违法行为。

    ■建立健全执法程序，细化具体操作规程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

    ■建立执法全过程记录制度，通过办案信息系统、现场执法设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法活动全过程跟踪。

    ■进一步细化行政处罚裁量标准，探索行政许可、行政强制等裁量权基准制度。

    ■全面落实行政执法责任制,落实执法过错责任追究制度。

    部门解读：

    市法制办副主任叶全胜：

    市政府出台的《实施意见》，为今后一个时期我市法治政府建设提供了科学指引和基本遵循。严格规范公正文明执法是建设法治政府的基本要求，我市将健全行政执法体制，强化重点领域行政执法，全面落实行政执法责任制，规范行政执法程序，推行行政执法公示制度。“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，通过在食品药品安全、安全生产、环境保护等一系列群众最为关切的领域深入推进严格规范公正文明执法，将让群众真正感受到法治政府建设带来的实实在在的变化。

    政务公开

    将公开到何种程度

    ?

    新闻助读：

    政务公开让市民真正“零距离”地了解政务信息，方便相关单位可以开展便民服务。去年，全市累计主动公开政府信息达54554条，其中“中国·瑞安”政府门户网站信息公开专栏公开13659条，同比增长19.5%；各镇街、部门网站公开40895条，同比增长6%。在行政处罚方面，我市是全省率先推行行政处罚结果网上公开的县（市），去年已有34个部门单位开展这项工作。在财政预算方面，根据上级有关要求，去年6月30日前，市级各部门单位均已完成“三公”经费公开工作。

    改革方向:以公开为常态以不公开为例外

    ■依托政务服务网，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。建立行政执法公示制度，推进行政审批全流程公开、行政复议决定文书网上公开、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等结果信息公开。

    ■推进财政预决算信息公开。除按有关保密规定不宜公开外，所有使用财政拨款的部门和单位均应公开预决算以及“三公”经费使用情况，并逐步细化到基本支出和项目支出。

    ■推进公共资源配置信息公开，重点公开征地拆迁、土地使用权出让、公共产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面信息，以及教育、医疗、就业以及环境污染等涉及民生问题的信息。

    部门解读：

    市政府信息公开科科长孙建宇：

    自2008年《政府信息公开条例》施行以来，我市通过强化组织、制度、平台三大保障，有力推动了《条例》在我市的全面、有效实施。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。我市将紧紧围绕党和政府中心工作以及公众关切，进一步拓展主动公开内容，推进行政权力清单、财政资金信息、公共资源配置信息、公共服务信息、重大建设项目信息、环境保护信息、食品药品安全信息等重点领域信息公开，通过加强涉及民生问题的信息发布、解读和回应工作，强化制度机制和平台建设，不断增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力。