我市“三位一体”拉开新一轮改革试点序幕，将对农合联实行“转升”

    新“农合联”让农民自己说了算

    本报讯（记者 金邦寅 通讯员 张闯 戴其隆）“我市计划组建全新的‘农合联’机构，将原来从属供销社的机构‘转升’为非营利性的群众团体，具有独立法人资格，并从组织架构、运行机制等方面进行多项改革创新，让农民真正享有话语权，实现‘农民自己说了算’。”昨日，记者从市农办获悉，近期市农民合作经济组织联合会（以下简称“农合联”）将完成更名换届工作。

    “三位一体”改革，通俗来讲就是将农业生产、经营、服务等涉农主体联合成合作组织，吸引个体农民和合作社加入，统一解决销路、资金、技术等问题，提升农业生产经营的组织化、规模化、集约化水平。

    我市是“三位一体”改革的重要发源地，早在2006年，全省“三位一体”农村新型合作体系建设现场会便在我市召开。“农合联”正是按照“三位一体”的改革思路，由农业生产经营主体和各类为农服务组织共同组成的，具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合组织，截至今年5月有900多名会员（不含农村经济合作社）。

    改革农合联体系构架，此次“转升”后的新“农合联”，将实现涉农主体“一体融合”，体系构架上更加强化“农有”“农治”“农享”理念，从原来的从属于供销社转变为“平起平坐”，同时有机结合供销联社改革和涉农政府部门服务方式转变，完善“农合联”管理决策监督机制，加快形成决策民主化、诉求民意化、服务高效化、治理社团化的治理结构体系。

    据介绍，新“农合联”改革后的运行机制，突出了农民的主体性，“让农民自己说了算”。首先是采用“议行融合”制，建立代表大会决策、理事会执行、监事会监督的组织框架，其中农民代表占2/3以上，让农民享有决策权、考核权，以强有力行政推动力落实生产、供销、信用等合作、联合服务功能；“农合联”内国家工作人员的绩效考核权交给“农合联”，这意味着让农民考核“国家公务员”，推动“农合联”服务高效化。今后，随着新“农合联”的发展壮大、自我治理能力的提升、社会服务组织的完善，公务人员逐步退出农合联“执行机构”，“农合联”真正实现农治。

    “除了组织构架有特色外，新‘农合联’将在推动政府职能转变、加大为农服务力度、满足农民需求等方面进行突破，处理好政府‘放权’与‘放手’的关系，‘农合联’能做的及时放手，‘农合联’干不了时主动干预，循序渐进推进职能转移，为‘农合联’发展保驾护航。”市农办相关负责人表示，在实现新“农合联”实体化运作的基础上，引导各方面农业服务向“农合联”集聚，把新“农合联”打造成为农业公共服务的主平台。

    新“农合联”将涵盖公共服务、综合服务、技术服务、金融服务、产销一体化、农机服务、畜牧服务、市场销售等八大服务平台。以技术服务平台为例，今后将整合原镇街农技员、水产员、畜牧管理员等资源。在破解合作社成员融资难方面，今后将进一步创新涉农金融服务，推动农信担保扩面扩容，强化“银社对接”，探索金融机构“整社授信”模式，降低门槛、降低成本，简化对农民专业合作社成员放贷手续；而在“农合联”内部积极发展农村互助金融，实现农民“抱团取暖”。