瑞安市人大常委会

    关于我市安置留地建设与城中村改造工作报告的审议意见

    （2015年6月18日 瑞安市第十五届人民代表大会常务委员会第64次主任会议通过）

    瑞安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了市人民政府副市长冯金考所作的关于我市安置留地建设与城中村改造情况的工作报告、市人大常委会调研组所作的关于我市安置留地建设与城中村改造情况的调研报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府及有关职能部门、镇街在加强组织领导、注重政策引导、优化服务指导等方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的工作成效。但是，仍存在政策处理十分艰难、资金短缺问题突出、项目监管较为薄弱、政策仍需调整完善、工作合力有待加强等问题。为此，会议提出如下审议意见：

    一、加强领导，形成工作合力。安置留地建设与城中村改造工作，属于重大民生工程，全市各有关方面要统一认识、高度重视，积极作为、持续发力。市政府要及时协调解决全市两类项目建设中的难题，对一些经常性、普遍性遇到的问题进行系统研究，形成更加高效有序的解决办法。市住建局、市国土资源局作为两类项目建设主要职能部门，要充分认识各自的工作职责，积极主动研究解决各类问题，创造性地开展工作，实质性推进两类项目建设。市农住建办要充分发挥参谋助手、组织协调及业务指导作用，为破解难题提供服务。其他各有关职能部门要各司其职，决不能推诿扯皮、漠不关心、置之不理。各镇街要深刻认识两类项目建设的复杂性、重要性，调配精干力量从事两类项目建设，不能随意变动分管领导，但对于不尽心尽力、不能适应两类项目建设的干部要及时作出调整，并且对直接负责两类项目建设的相关人员要进行业务培训，促使提高业务水平，经常性深入研究、深思熟虑，更好适应工作要求。

    二、总结经验，科学合理推进。要充分汲取城中村改造前期工作不充分导致团块改造房屋拆除后七八年不能开工的惨痛教训。要从严把关城中村改造审批建设，适度控制农村高层建设，科学把握容积率、地下停车位的配置，要做深、做细、做实前期工作，前期工作不充分、条件不成熟的尽量暂缓押后。团块改造中要尽量在协议签订率达到100%后再启动拆房建设。要集中精力做好已拆未建、在建工程建设工作，加快进度，确保拆迁户的切身利益。公检法等有关机关要尽量从“社会效果”的角度，慎重对待“钉子户”旧房拆除工作；要从有利于旧房拆除、启动团块改造的角度，采取相应的法律措施。今后要避免为完成固定资产投资额仓促启动安置留地建设的现象，严格执行整合成套报送最终备案名单再给予供地启动建设，并规范建筑容积率和停车位的配置。要着重引导城市化发展重点区域铺开两类项目建设。一些正在规划建设的城市主要交通道路沿线村庄对于城市化发展具有重要意义，同时新的城市道路建设带来的地段升值也有利于开展两类项目建设，要重点推进。

    三、完善政策，推动项目建设。两类项目在建工程量大面广，确保在建工程顺利完工关系到千家万户的切身利益，也事关我市基层和谐稳定大局，要集中精力破解影响两类项目建设难题。一是研究出台两类项目安置权益交易试行办法，以解决部分建房户“指标多、资金少”的问题。二是探索建立两类项目安置房预登记政策，使得在建工程贷款到期后，能够顺利转为按揭贷款，解决建房资金的后顾之忧。三是研究出台城中村改造国有划拨土地使用权抵押登记办法，减轻城中村改造建房户的资金压力。四是解决办证难的问题，明确安置留地最终备案名单中非本村建房户产权证办理意见，重点是对2010年《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》中关于“非本村建房户须补交1500元/平方米出让金”的规定尽快给予调整，制定科学合理、符合实际的缴费标准，以便启动非本村建房户产权证办理工作。各镇街要重点把握好安置留地整合成套特别是已经启动建设的最终备案名单报送工作。

    四、强化监管，确保平稳有序。全市共有在建两类项目124个、总投资在225亿元左右，涉及全市15个镇街、200多个村。建设资金安全问题要引起高度重视，特别是各镇街作为监管责任主体，要全面制定《瑞安市城中村改造和安置留地建设项目监督与管理若干规定（试行）》的实施细则，并且借鉴莘塍、安阳、塘下等地的资金监管经验，明确分工，落实责任，认真、深入开展两类项目建设的资金监管工作。各有关职能部门要共同做好两类建设项目财务监督、廉政风险管控工作，加强工程发包等重点环节的监管，切实加大对两类项目建设中村干部违法违纪行为的打击查处。及时制止违法建设，切实做好工程质量监管，确保工程质量安全。