法治教育润物无声 法治精神凝聚人心
2011-2015年，“六五”普法成果全市共建全民共享
■记者 张苡铭
2011年，是“六五”普法的启动之年；2015年，是“六五”普法的收官之年。
从2011年到2015年，1000多个日日夜夜，法治教育润物无声，法治的力量凝聚人心。从有声有色的“法律六进”活动到形式多样的法治实践，再到遍地开花的法治文化阵地，市民随时随地都能感受到“法”的存在。
5年来，瑞安坚持法治宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，不断深化“法律六进”活动，积极推进阵地建设和方法创新，着力提高普法宣传联系群众、服务群众的能力，营造出了“出门见法律，法律在身边”的浓厚法治建设氛围。5年间，全市构建起了党委政府齐抓共管、部门有效联动、社会广泛参与的“大普法”格局。
翻开瑞安“六五”普法篇章，一个个用汗水浸透的故事，一幅幅栩栩如生的画卷都在向我们描述5年普法的生动实践和光辉历程……
健全机制，全面实施“六五”普法规划
顺应时代的呼唤，2011年3月起，市普法办结合瑞安“十二五”发展规划，以发放调查问卷、召开座谈会等形式，启动了“六五”普法各项准备工作，起草了“六五”普法规划草案。在广泛征求市领导、各部门、学术界及基层群众意见的基础上，六易其稿，形成了我市的“六五”普法规划（审议稿）。
2011年7月5日，“六五”普法规划（审议稿）在市普法依法治理领导小组会议上进行讨论并通过，7月12日经市委常委会审议并通过，8月19日通过市人大常委会审议并形成决议。
当年9月，“六五”普法序幕正式拉开……
各镇街召开“六五”普法启动大会，市直各部门陆续出台本系统“六五”普法规划，全市各地以悬挂横幅标语、开展规划解读、举办图片展、印发宣传资料等形式，营造了浓厚的全民普法氛围。
据了解，我市充分发挥市普法依法治理领导小组的领导作用，把普法依法治理工作作为“平安瑞安”、“法治瑞安”建设的重要内容，纳入对各镇（街）和部门的年度绩效考核，形成了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核表彰的目标管理体系。同时，在“六五”普法规划中明确了人均0.8元的普法经费，比“五五”普法提升了一倍，时任市委书记的蒋珍明还强调要保障普法经费的落实。
2013年是全面实施“六五”普法规划中期之年。7月，我市采取听取工作汇报、查阅档案、实地走访考察、召开座谈会等方式，开展了“六五”普法中期自查工作，更进一步推动普法工作再上新台阶。
突出重点，推进“法律六进”活动常态化
“六五”普法以来，我市以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业的“法律六进”活动为载体，在闹市区，在工厂车间，在田间村头，展开一场场、一次次贴近老百姓的法制宣传活动，不断掀起学法、用法新高潮。
在机关、单位，学法已成为大家自觉需求。全市副科以上在职领导干部、在职公务员和参照公务员管理单位的在职工作人员每年一次的学法用法考试雷打不动，不断提高领导干部和公务员的法律素质。全市各单位积极引导职工开展学法用法活动，定期组织职工参加法律知识学习培训，并通过公示牌、宣传册和法律知识宣传月等形式，积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。
在乡村、社区，基层民主法治建设不断推进。在全市15个镇街设立“法制辅导站”，在社区成立普法领导小组、建立普法工作制度、设立法律咨询窗口，不断深化区域法治创建活动。全面推行农村法律顾问制度，为我市971个村居（社区）全部配备农村法律顾问，并编印5万份《法律进乡村》小册子分发到农村居民和新居民手中，使其快速便捷地学习《村民委员会组织法》、《调解法》、《法律援助条例》等法律知识。深化“民主法治村（社区）”创建活动，推进基层民主法治建设，目前，我市共有全国民主法治示范村（社区）1个、省级民主法治村（社区）7个、温州市级民主法治村（社区）63个。依托文化大礼堂平台，开展“法治文化送下乡”巡回宣传活动，将法治文化以艺术形式深植群众心间。
在学校，青少年法制教育有声有色。组织公、检、法、司干警担任全市185所中小学校的法制副校长，每学期为学校师生开展1-2次法制学习活动。在市第二实验小学成立全省首家“少年律师学校”，在东山中学、瑞安市青少年活动中心、瑞安市图书馆设立青少年法治教育基地，使青少年学生通过基地得到系统的法治教育。同时，市普法办每年举办“青少年法治节”，积极开展“六五”普法校园行系列活动，以演讲、知识竞赛、电视大奖赛、动漫创作、模拟法庭等多形式展开宣传。如在市第十中学开展模拟法庭学法实践活动，邀请法官、检察官、律师对学生进行专题指导；在锦湖第一中学、新纪元实验学校等10多所学校开展预防青少年犯罪、“法律进学校”知识、防溺水等安全防范法制讲座，极大提高了青少年学生的法制意识。
在企业，普法形式丰富多彩。市场监管、环保、安监等企业主管部门建立健全了企业经营管理人员的法律学习制度，加强了法制培训和考试考核。开展“诚信守法企业”创建、“法宣护航，服务温商”、“法律进百企”和“法律体检”进企业等活动，充分发挥普法讲师团和专业律师的作用，以“菜单式普法，点单式服务”模式，主动送法上门，帮助企业破解发展难题、应对债务危机、防范金融风险。积极创建宣传新阵地，在浙江长城换向器有限公司创建新瑞安人之家，并邀请律师分批为员工进行法制培训。
注重实效，接力市重点工作传递“正”能量
把普法教育和“三改一拆”、“无违建市”创建相结合，通过法宣引路，营造安全稳定的和谐氛围；把普法教育和“五水共治”相结合，通过法援相助，及时发现、调处涉法纠纷案件；把普法教育和“依法信访”相结合，通过主动排调，推动各类矛盾纠纷在法治轨道上得到妥善解决……
这是2014年我市司法系统服务全市中心工作的几个分镜头。围绕中心，服务大局，是司法行政机关履行职能时始终坚持的原则。正因如此，市司法局在工作中总是积极“贴”上去，确保中心工作推进到哪里，司法服务活动就覆盖到哪里。
2012年，在党的十八大召开前夕，我市深入开展“学法律、促和谐，迎接党的十八大胜利召开”主题法制宣传活动，大力宣传有关信访、人民调解、社会治安综合治理、征地拆迁、土地经营权流转等相关内容的法律法规，引导公民依法表达诉求。会议召开后，还发动市普法讲师团、普法志愿者等宣讲队伍，深入各村居、企业、学校宣讲十八大关于建设社会主义法治国家的新论述。
为服务市委市政府重点工作——地方金融业创新发展，2013年市普法办部署落实金融法制宣传教育专题活动，开展了金融法律知识竞赛、金融法制讲座、金融法律知识展板巡回展出等多项活动，并联合市工商联组建经济法律服务中心，服务我市金融综合改革。同时，全市律师积极为政府部门制定有关金融改革的政策文件提供前期法律咨询、法律论证和法律审核，为政府决策进行法律把关，为中小企业投、融资提供法律服务，多方努力共同维护了全市金融秩序的稳定。
创新载体，激发普法宣传“乘数效应”
投放印有“美丽诚信伞、放飞普法梦”的黄色安全伞3000把，统一配置印有“小伞有大爱，用后送回来”的伞架，这项去年由市司法局推出的“法治诚信伞”活动在瑞城引起不小轰动。在市实验小学等16所中小学、安阳街道育才社区等7个社区及市政府等5个机关单位里，都多了这样一排黄色雨伞，无需登记，随借随走。
小小一把伞考验大诚信。该活动既为弘扬中华民族传统美德，更为培养市民法治理念，一经推出就受到市民及网友纷纷点赞。
类似富有新意的活动在“六五”普法期间不胜枚举。2012年初，市司法局创造性地提出“法律新六进”和“法律进三所”两项活动，成为对“法律六进”活动的补充和延伸，并连年传承至今。法律进市场、进工地、进中介、进网吧、进家庭、进出租房等“新六进”活动，有助于引导农（居）民、青少年、新居民和社会闲散人员自觉遵守法律法规；而开展“法律进三所”活动，在市看守所、拘留所、戒毒所设立普法教育基地，则使三个监所成为我市普法教育的主阵地，引导各类普法对象接受警示教育。
与此同时，法律服务活动也得到有效创新和突破。2013年以服务在外瑞商为基点，我市与全国异地15家商会建立普法联系点，对接当地商会维权服务法律部，以“菜单式普法，点单式服务”模式提供优质普法讲师进行巡回宣讲，使在外瑞商知法、懂法、守法，确保合法经营，依法致富。
在此基础上，2014年，法律服务跟随侨界侨胞“走”出了国门。市司法局联合市侨联开展“法律服务侨界”法制宣传活动，调动296名法律工作者、10家律师事务所、10家基层法律服务所，以法律咨询、法制讲座、视屏交流、会所对接等形式，为国内外26家瑞安侨界社团侨胞提供优质的法律服务，充分消除侨团侨胞在法律上的后顾之忧，赢得侨界人士的高度评价，同时实现了法律服务对象由国内向国际发展，法律覆盖范围得到全新突破。
拓展阵地，大力开展主题法治宣传教育活动
走进万松山法治文化园，法治文化墙、法治文化灯箱、法治雕塑、法治典故等缤纷的法治元素充盈了视线，上面的法治经典名言与周遭的自然景观融为一体。每天，市民有意无意地经过，总能在潜移默化中接受法治文化的熏陶。
这还只是冰山一角。“六五”普法期间，我市法治文化阵地遍“市”开花，善用群众碎片化和休闲化时间开展普法宣传教育。
在拓展媒体宣传平台方面，市司法局在本报、瑞安电视台、瑞安广播电台开设《司法行政经纬》专栏，广泛宣传法律知识和普法典型做法；在夯实“瑞安法治网”、“瑞安普法”微博、“飞云江普法行”博客的基础上，开设“瑞安普法”微信公众号，该微信公众号被《法制日报》评为2014年度全国十大普法微信平台。
围绕这些实地、网络宣传阵地，以各种节日为重点，市司法局组织开展了各式各样的主题法制宣传教育活动。如在春节利用大量外来务工人员返瑞的时机，联合新居民局、禁毒办等单位在劳务市场开展针对外来人口的普法宣传；联合妇联、市场监管局、消费委开展“3.8”、“3.15”专项宣传活动；联合科技局开展“科普活动周”活动，宣传科技法律知识；每年5-6月开展“浙江法治宣传月”系列活动，全市15个镇街在各自辖区内同步开展等。
据了解，结合“12.4”全国法制宣传日，至今我市已连续举办六届“法治文化节”，在全市范围内逐步建立起以“法律、法制、法治”为特色的法制宣传标杆。这期间，市司法局每年都会组织开展法治书画展、法治文艺演出、普法展板巡展、法制灯谜竞猜等多项活动，突出法治文化元素。据统计，“六五”普法以来，我市已开展法制宣传2万余场（次），受众达1150万人（次），在全市上下营造出热烈浓厚的学法氛围。
此外，我市还通过在各镇街中心路段设立的122个大型普法宣传牌和573个楼宇电视，发布法制宣传公益广告；全市还建立了市、镇街、社区、村（居）四级法制宣传橱窗1016个，拥有塘下镇、湖岭镇、马屿镇、玉海街道“法治文化公园”，高楼镇“法律文化长廊”，莘塍街道“法治宣传一条街”，汀田街道“法治文化广场”等12个法治文化阵地。每年“12.4”全国法制宣传日活动期间，这些宣传阵地都会开展丰富多彩的法制宣传活动，成为瑞安一道亮丽的普法风景线。
总结验收，全力打好“六五”普法收官之战
2015年是“六五”普法总结验收年，总结验收工作从今年5月起至9月结束。为确保顺利通过省普法教育领导小组组织的“六五”普法检查验收，市委市政府高度重视，从9个单位抽调30人，组成5个督查组，分别由5名市领导带队，深入各镇街、各部门对5年普法工作提前展开“回头看”。
6月24日，在市委副书记、政法委书记方晖的带领下，记者跟随第一督查组来到塘下镇、飞云街道、南滨街道等地开展督查。督查组采取“听、查、看”形式，在听取汇报、查阅工作台账后，还走访了当地的普法示范点。同时，当天还对市人民法院、市人民检察院、市公安局、市三改一拆办的普法工作进行检查验收。
经过6月24日、25日两日督查，督查组认为各镇街、各部门在“六五”普法期间的工作可圈可点，也按照“六五”普法检查验收标准，指出部分镇街、部门存在的问题，要求落实整改。
在日前召开的全市普法依法治理工作暨市普法依法治市领导小组扩大会议上，方晖也对我市普法依法治理工作作出重要指示：要求各镇街、各部门按照省、市“六五”普法检查验收方案，逐项查漏补缺、整改落实，并制定好迎检工作方案；要求市普法办加强对各单位，特别是重点检查单位的督促指导，实时掌握动态，确保迎检工作不出差错。
2015年还是“六五”普法规划的收官之年。为全力打好这场收官之战，除了延续4年经验继续做好“六五”普法常规动作外，今年市司法局创新性地提出要打造五大普法新体系，实现普法工作有形、有效覆盖。一是打造空中送法体系，通过瑞安电视台、瑞安广播电台、“瑞安普法”APP实现“三台联播”；二是打造平面示法体系，完善瑞安日报《司法行政经纬》栏目，加强法治文化园、普法长廊、法治宣传栏等的建设；三是打造现场述法体系，以现场法律咨询、瑞安鼓词、文艺演出等形式，深入开展“法律六进”；四是打造集中学法体系，通过普法大讲堂、普法文化进大礼堂等平台，开展集中学法；五是打造微时代宣法体系，广泛运用“瑞安普法”微博、微信、微电影等新兴媒体，加大法制宣传的针对性、渗透性和趣味性。