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（六）大力实施平安建设攻坚行动。以再创省平安市为目标，全面落实平安建设攻坚行动各项措施，严防一票否决事项发生，努力打造安居乐业、和谐稳定的发展环境。一要深化法治瑞安建设。全面建设法治政府，进一步规范公共权力运行，努力提升依法治理能力。强调严格执法和公正司法，严厉打击破坏生态环境、损害公共利益等违法行为，着力改变“守法成本高、违法成本低”的现状。推进全民守法，采用舆论引导、干部示范带动等方式，加强法律法规宣传教育，切实提高公民法治素养。二要扎实推进平安创建。全面构建立体化社会治安防控体系、公共安全预警防范机制和应急处置机制，重拳打击各类违法犯罪行为，严防暴力恐怖事件发生。严格落实领导包案、信访矛盾化解日等机制，完善基层大调解体系，进一步规范信访秩序，集中精力化解一批历史积案和遗留问题。深化基层创安，积极推动财力、物力、警力向基层倾斜。三要强化安全生产管理。深入开展夏季消防安全“双月”攻坚专项行动，进一步加大排查力度，铁腕整治出租房、合用场所、挂牌整治单位等重点隐患区域。高度重视交通安全、食品药品安全，严格落实职能部门监管责任、经营主体责任，坚决遏制重大安全事故发生。强化防汛抗旱各项措施，确保人民群众生命财产安全。四要创新社会治理机制。全力推进基层社会治理一张网建设，深化“网格化管理、组团式服务”工作，加强市、镇街两级网格信息中心平台建设，提升网上办事和服务群众的综合效能。打造一支富有战斗力的“网络红军”，充分发挥瑞网议事厅等平台作用。继续加强新居民服务管理，深入开展减员增效“八大行动”。深化“同心同行·共建和谐”活动，依法加强宗教事务管理，促进宗教与社会主义社会相适应。
三、进一步强化党建保障
事业成败，核心在党，关键在人。我们一定要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，深刻理解全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性，进一步提升党建工作科学化水平，努力为瑞安赶超发展营造风清、气正、心齐的良好环境。
（一）以“三严三实”教育为载体，进一步营造争先氛围。深入学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚持市、镇街、村居三级联动，推进“三个共同体”建设，强化理想信念、党性党风党纪、法治道德教育。积极践行社会主义核心价值观，开展道德模范、最美系列等评选活动，凝聚全社会的共同价值追求。围绕市委中心工作，广泛宣传先进典型，大胆曝光反面例子，切实管好用好“两大舆论场”，健全网上舆论应急预案，加强新闻发言人制度、网络发言人及网评员队伍建设，不断巩固壮大主流思想舆论阵地。坚持党委总揽全局、协调各方，积极支持人大、政府和政协履行职能、推进工作，充分发挥市四套班子的示范引领作用。高度重视统一战线工作，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的作用，支持工青妇及科协、文联、侨联、社科联、残联等群团组织按规程开展工作，继续加强党管武装、民族宗教、老干部、红十字、慈善和关工委等工作，扩大基层民主建设，营造全市上下干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
（二）以考绩评价为抓手，进一步激发干部活力。充分发挥考绩指挥棒作用，通过严督重考、奖勤罚懒、考绩结果运用，盘活干部资源、激发干部潜能。深化考绩“向上脱钩、向下捆绑”机制，进一步拉开镇街和部门绩效奖励差距，引导人财物压向一线。坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”，进一步强化考绩结果运用，改进干部甄别、评价、选拔方法，注重培养选拔优秀年轻干部、党外干部、女干部，注重在克难攻坚的主战场培养锻炼“狮子型”干部和发现“老黄牛型”干部；落实中央关于《推行领导干部能上能下若干规定（试行）》的办法，完善干部综合评价机制，推行干部交流挂职暂行办法，探索实行干部末位淘汰，倒逼干部主动作为。切实强化人才工作，抓好五大人才库建设，大力推进人才政策创新，完善“国千”“省千”引进机制，积极实施“玉海聚才计划”等招才引智工程，努力引进一批创新型、实用型人才和团队机构。研究制定关心关爱基层干部相关政策措施，鼓励和保护在一线敢闯敢试、攻坚破难的同志。
（三）以重心下移为导向，进一步夯实基层基础。扎实推进“红色细胞工程”，严格落实党员邻长制、领导干部随机调研、镇街干部驻村住夜等制度，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。开展两新组织党建“两单一评”试点，提升非公党建工作覆盖面和实效性。积极开展“五星争创”活动，扎实开展农村基层作风巡查，进一步健全村级组织运行机制。大力实施“红色堡垒”工程，加快村民中心等活动场所建设。深入开展党员信教处置管理试点工作，探索完善不合格党员处置常态化机制，切实提升基层组织战斗力。加快推进镇街体制机制改革，调整完善镇街体制规模。积极推进强镇扩权，加大对镇街的转移支付，探索将事前补贴变为事后奖励，提高镇村干部报酬和绩效奖励，推进重心下沉。推动资源向大村倾斜，引导基层联村，加强村干部考核，实施责任、项目、利益“三捆绑”，推进村主职干部专职化，强化镇街对村级组织的调控力。
（四）以从严治党为要求，进一步强化作风建设。要把政治纪律和政治规矩挺在法律前面，做到党纪严于国法。严格落实一岗双责，严肃查处违反政治、组织、生活、财经、作风、工作“六大纪律”的行为，坚决抵制各种不正之风，切实筑牢拒腐防变的思想防线。始终树立正确的政绩观、权力观、利益观，正确认识和使用手中的权力，真正做到谨慎用权、用权为民。严格执行中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”，深入推进“破两难、纠四不”作风效能整治专项活动，加大“反庸治懒”力度，持之以恒纠正“四风”，巩固和拓展教育实践活动成果，形成长效机制。各级党员干部要自觉接受党组织和群众的监督，树立清正廉洁的党员干部形象。加强镇街纪检监察组织建设，按照规定配足配强专职纪检监察干部，并实行专职专用。
四、关于《决定（草案）》的情况说明
今年6月份，省委十三届七次全会作出了“全面加强基层党组织和基层政权建设”的决定；7月28日，温州市委十一届九次全会审议通过了全面加强基层党组织和基层政权建设的决定。为认真贯彻落实省委、温州市委决定精神，市委研究制定了《中共瑞安市委关于全面加强基层党建强化基层治理的决定》，现就《决定》有关情况向全会作说明。
（一）起草《决定》的总体考虑和背景意义。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要抓好基层基础工作，并对浙江抓好基层基础工作作出重要指示；省委、温州市委高度重视这项工作，相继出台了决定、作出了具体部署；这些都对瑞安具有十分重要的指导意义。当前，瑞安正处于发展的转型期、改革的深水区、矛盾的凸显期，也迫切需要从市级层面研究部署基层工作，不断强化瑞安发展的党建保障。首先，抓基层强基础是巩固党的执政基础的题中之义。基层组织处于宣传、组织和引导群众的第一线，起着维护稳定、推动发展的重要作用。我们必须强化政治意识、政权意识和阵地意识，切实加强基层党建和基层治理，确保基层组织真正成为基层的领导核心。其次，抓基层强基础是推进基层治理现代化的重要举措。瑞安人口大进大出、社情民情复杂，基层治理任务十分繁重。我们只有抓好基层、筑牢基础，才能推进各项工作在基层有效落实，促进我市基层治理能力现代化。再次，抓基层强基础是激发干部干事活力的现实需要。虽然瑞安基层党建成效明显、亮点很多，但也还存在许多薄弱环节。这要求我们持续提升基层组织的战斗力，激发党员干部干事创业的强大动力。总之，全面加强基层党建强化基层治理，既不折不扣贯彻省委、温州市委重大决策部署，又从瑞安实际出发、符合现实需求，将为瑞安改革发展稳定提供有力保证。
（二）《决定》的总体框架及提出的主要举措。《决定》共分6个部分、22条，主要涉及以下几个重点问题：第一，关于全面加强党建强化基层治理的目标要求。《决定》指出，通过实施强化基层基础三年行动计划，抓好“红色细胞”工程、村级作风巡查、干部队伍活力激发等三大载体，强化思想政治、组织创新、服务管理等六大引领，实现基层工作责任落实更有力、基层服务管理更高效、基层组织建设更扎实、基层党组织领导作用发挥更好、基层自治更务实管用。第二，关于全面加强党建强化基层治理的具体举措。《决定》指出，要坚持抓基层打基础，树立重心下移的工作导向；以基层党组织建设为核心，全面构建大党建工作格局；严管关爱并重，着力培养打造基层执政骨干队伍；创新管理服务，切实改进基层社会治理。第三，关于全面加强党建强化基层治理的工作保障。《决定》强调，要落实基层党建工作责任，发挥市委“一线指挥部”作用，落实镇街守土责任；完善考核评议机制，把基层党建、基层治理情况作为干部考核的重要内容；加强基层基础经费保障，提高资金使用效率；扎实推进基层减负，巩固村（社区）“三多”问题清理成果。
（三）明确审议《决定》的具体要求。一要深刻领会上级和市委的部署精神，从全市工作大局出发，全面理解《决定》稿提出的各项目标任务。二要本着对瑞安发展高度负责的态度，对《决定》稿提出修改意见和建议，使之更加完善。三要紧密结合各自实际，研究贯彻落实《决定》的具体举措，努力把市委的重大决策部署转化为全市上下的共同意志和自觉行动。
同志们，担当成就梦想，实干创造未来。我们要按照这次全会的决策部署，以更加扎实的作风、更加有力的举措，克难攻坚、开拓奋进，确保圆满完成“十二五”规划各项目标任务，为“打造品质之城、建设幸福瑞安”作出新的更大的贡献！