让党的旗帜
在每一个基层阵地高高飘扬
——解读《关于全面加强基层党建强化基层治理的决定》
近日，中共瑞安市第十三届九次全体会议通过《关于全面加强基层党建强化基层治理的决定》，多措并举，加强基层党组织和基层政权建设。对在基层干事创业的干部来说，除了有了要求，有了任务，还有了实实在在的政策支持，这无疑是个好消息。
构建基层治理体系、提升基层治理能力，加强基层党组织的凝聚力和战斗力。
构建基层政治、法治、德治、自治“四大治理体系”，强化思想政治、组织创新、服务管理、制度改革、作风建设、发展项目等六大引领，提升基层党组织和基层党员干部发展、执行、服务、维稳、革新、反腐“六大治理能力”。
抓基层打基础
重视乡镇街道建设
按照“五好”乡镇（街道）建设标准，积极选拔“狮子型”和“老黄牛式”乡镇（街道）干部，完善乡镇（街道）党（工）委议事规则和决策程序。
加强村（社区）建设
鼓励村“两委”班子成员交叉兼职，提高村委会主任、村民代表中党员的比例，特别要提高村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例。
优化驻村网格工作
市、乡镇（街道）党（工）委书记“三个走遍”，农村党员干部“四必到、四必访”，领导干部“微服走访、随机调研”，完善干部驻村制度。
部门工作重心下移
推动部门管理放权，开展市镇同权审批试点，实现基建类同权审批、企业类多证联办、公共服务类就近便民。
构建大党建工作格局
强化基层党组织的领导核心作用
明确乡镇(街道)党(工)委专职副书记分管党建工作，确保每个乡镇（街道）至少有3名以上同志主要精力抓基层组织建设。
筑牢基层宣传思想文化工作根基
严格落实乡镇（街道）党（工）委意识形态工作主体责任，配好配强乡镇（街道）专职宣传委员、宣传干事，专职宣传干事配备1至3名，享受中层相应待遇，行政村（社区）至少配备1名宣传文化员。大力推进乡镇（街道）文化综合体建设。
加强基层党风廉政建设
乡镇(街道)党（工）委要全面履行党风廉政建设的主体责任，全面实行主体责任报告和评议制度。加强乡镇（街道）纪检监察组织建设。建立健全村级事务权力清单，完善村务监督工作制度，全面推行农村基层作风巡查机制。
夯实统战、民宗基层基础
建立市、乡镇（街道）、村三级宗教工作网络和乡镇（街道）、村两级责任制，配强配齐乡镇（街道）统战委员、统战干事，宗教工作任务重的乡镇（街道）成立宗教事务管理所并配备宗教事务管理员，村明确专人负责统战工作。
培养打造基层执政骨干队伍
加强乡镇（街道）干部队伍建设
完善乡镇（街道）领导干部综合评价机制，实行末位问责和组织调整。强化乡镇（街道）干部考绩考核，提高乡镇（街道）中层干部和优秀年轻干部提拔任用比例。
加强村（社区）干部队伍建设
强化村干部考核管理，对连续两年不称职或出现辞职承诺情形的村干部，按照相关规定，及时启动辞职承诺程序或终止其职务。
加强党员骨干队伍建设
突出党员发展的实绩导向，重视在青年农民、工人中发展党员。定期组织党员开展“党性体检、民主评议”，推行乡镇（街道）党性教育支部，有序开展不合格党员处置工作。
进一步关心关爱基层干部
逐步提高乡镇（街道）干部收入，落实市以下机关公务员职务与职级并行、乡镇（街道）干部经济待遇一般高于市级机关同职级干部20%以上、乡镇（街道）公务员和事业单位工作人员年度考核优秀等次比例提高到20%等政策。
改进基层社会治理
加强基层管理调控力
强化乡镇（街道）党（工）委对村级组织的调控力，全面推行村干部权力清单和村级重大事项“报告制”、“审核制”。
平安建设基层基础
落实基层社会治安、安全生产、食品药品、生态保护责任制，深化“平安建设信息系统”运用，加强乡镇（街道）综治办和综治干部队伍建设。
加快乡镇（街道）应急维稳体系（试点）建设，健全基层“大调解”工作体系，加快立体化社会治安防控体系建设。
解决好农村历史遗留问题、热点问题
落实重大不稳定问题市、镇领导包案、“三定两包”、挂牌督办、限时化解制度，全面梳理化解农村历史遗留问题和重大信访积案。
优化城乡基层公共服务
推进服务型乡镇政府（街道办事处）建设，推动“四张清单一张网”向基层延伸，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。
改进政府提供公共服务方式，扶持社会化中介服务机构，提高行业协会等社会组织承接政府职能转移能力，逐步形成统一有效的购买服务平台和机制。
加强基层基础保障
落实基层党建工作责任
树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，落实乡镇（街道）党（工）委书记直接责任人职责，形成“书记抓书记、一级抓一级”的责任传导机制。
全面推行基层党建报表、党委书记抓基层党建责任清单、书记领办项目等制度。
完善考核评议机制
坚持开展乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核、探索建立党（工）委班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度、建立党务工作排名制、健全完善考核排名约谈和基层党建工作专项考察等制度。
加强基层基础经费保障
从2015年起，市财政对一定规模的经济薄弱村平均给予4万元运转经费补助，确保运转经费达到5万元以上，人口规模1500人以上的村，运转经费达到10万元以上。
村党组织书记、村民委员会主任基本报酬不低于上年度所在乡镇（街道）农民人均纯收入两倍。
从2015年起，落实每个城市社区5万元社区党组织服务群众专项经费，并逐步提高社区专职工作人员待遇。
推进基层减负
精简村、社区各类台账和材料报表，切实减轻基层负担。
■记者 黄君君 整理