我市实施工业企业效益综合评价

    以资源占用产出论英雄，分ABC三类企业

    做大做强A类 提升发展B类 倒逼整治C类

    ■首席记者 严小章 通讯员 王辉

    工业企业贡献多少要素资源倾斜多少，我市实施工业企业效益综合评价，以资源占用产出论英雄，给工业企业进行等级评定，划分档次。在各自等级内，相应企业在税收、用电、用能、用地、用水、排污、金融等要素中，将会得到差别化对待。

    近日，我市出台了《关于开展工业企业效益综合评价的实施意见》（以下简称《实施意见》）及配套文件《2015年瑞安市工业企业效益综合评价暂行办法》，这标志着，我市迈出资源要素配置市场化改革重要一步。

    [为何改]

    资源要素日益紧张  一企业用电超200万度但无产值、税金

    经过30多年的发展，瑞安成为浙江增长最快、活力最强的县市之一，是全国较早进入人均GDP超过3000美元的百强县（市）之一。然而，瑞安经济在快速奔跑了30年后的今天，感受到了发展中的制约之痛，进入了要素资源瓶颈期，土地紧张、能耗居高、环境制约等共性问题较为突出，但部分企业对区域发展贡献度却难言乐观。

    “位于莘塍街道的一家企业，去年总用电量超过了200万度，但其销售产值及缴纳税金均为0，占用大量资源却对经济社会发展全无贡献。”市经信局相关负责人说。

    这样的例子还不少。据初步统计，2014年，全市用电量在20万度以上的工业企业共有2829家，其中规上企业1028家、规下企业1801家。这些企业中无产出、无税收的工业企业共有59家，均属于规下企业，占去年用电量在20万度以上的规下工业企业总数超过了3%。

    “这些无产出、无税收的企业不仅对瑞安经济发展贡献几乎为零，对同行业的企业来说，也是不公平的。”一企业负责人说。如此一来，瑞安工业整体发展模式变得低效率，投入产出比处于失衡状态，建立以要素配给为中心、差别化对待为手段的企业效益综合评价势在必出。换言之，在要素供给上，要改变以往那种一刀切的思路，转向另一模式，即以资源占用产出作为评判准则。

    根据《实施意见》，我市将建立完善以“资源占用产出论英雄”为导向的促转型机制，以单位电税比、单位电产比、单位用地税收、单位用地产出、单位排放产出为计算依据，科学设定综合评价指标体系及权重，做好企业评价和分类，享受“差别化”政策。

    这里的“差别化”，主要是指以企业对瑞安贡献多少为基准，政府通过配套实施差别化的资源要素价格、配置等政策措施，使得各类资源要素向更优质企业倾斜，从而提升全市工业经济质量。

    通俗而言，就是鼓励发展好的企业，淘汰差的企业。“这是政府管理向‘善为善治’转变的具体举措，也是政府‘有形之手’与市场‘无形之手’相互作用下，我市形成的一种资源要素倒逼机制。”市经信局相关负责人说。

    [如何改]

    企业效益综合评价  划分ABC三类

    根据《实施意见》，2015年，对全市规模以上企业和用电量在20万度以上的规下企业实施分类综合评价；2016年，增加10万度以上、20万度以下规下企业纳入分类综合评价；2017年，完成全市所有规模以上工业企业和用电量5万度以上规下企业分类综合评价，全面建立与完善电税、电产、用地、产出、排放的科学评价指标体系，有效推动“小升规”工作，不断优化产业结构，提升发展质量和效益。

    我市将以单位电税比、单位电产比、单位用地税收、单位用地产出、单位排放产出为计算依据，科学设定综合评价指标体系及权重，合理确定评价方法，以年度为周期定期开展综合评价工作。根据综合评价得分结果，分行业分别进行排序，将企业分为ABC三类。

    其中A类为重点发展类，是指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业；

    B类为鼓励提升类，是指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型升级发展水平有待进一步提升的企业；

    C类为帮扶整治类，是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、重点整治的企业；国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业。

    [怎么用]

    资源要素差别化配置  C类作为有序用电和节能管理首要限制对象

    不同档次企业不同对待，将要素配置充分向“资源占用产出”高的企业倾斜，是这次综合评价应用的亮点。

    我市将做大做强A类企业，优先保障企业用地、用电、用水、融资等发展要素，减免征收城镇土地使用税，享受优惠的排污权、用能政策，优先安排申报机器换人、“两化”融合、“三名”培育等试点示范项目，优先享受技改补助和重组奖励政策等。

    对于B类企业，我市将加大服务指导力度，鼓励企业开展节地挖潜，兼并重组，实施零土地技改等多种方式提高资源占用产出比。执行常规的企业用地、用电、用水、用能、排污权和城镇土地使用税征收政策。

    对于C类企业，我市将倒逼整治，加大对C类企业的重点调控和监管力度，依法依规加大对企业差别化电价、差别化水价、差别化排污权有偿使用费、差别化能源价格、差别化城镇土地使用税等征收力度，限制参与工业用地招拍挂竞买活动；实施有序用电和节能管理时作为首要限制对象；不得享受除技改投入、科技、人才引留外其他各项优惠奖励政策；不得申报国家、省级、县级财政资金支持科技计划项目。

    企业分类综合评价工作我市采取分步实施原则，循序渐进，逐步扩面，每年组织一次，指标基准值根据发展情况实施动态调整，《工业企业效益综合评价办法》每年进行修订。

    今年工业企业

    等级这么评

    我市出台《实施意见》之时，我市随即出台了《2015年瑞安市工业企业效益综合评价暂行办法》。

    《暂行办法》评价对象为2014年全市规模以上企业和用电量在20万度以上的规下企业。据初步统计，2014年，全市用电量在20万度以上的工业企业共有2829家，其中规上企业1028家、规下企业1801家。

    全市规上、规下企业将按照电产比、电税比两大指标进行综合评分排序，其中企业电产比、电税比分别占60%、40%，分规上、规下两个类别分别计算出各个企业的绩效综合评价得分，并按行业分别进行排序，在行业中分成A、B、C三类：

    A类：综合评价得分在行业内排名前15％（含）的规上企业和前5%的规下企业列为A企业（少于7家规上企业的行业、少于20家规下企业的行业，取该行业的第一名且其在全市规上企业中的总体排名在400名以内的为A类）；

    当年被评为五十强企业的列为A类。

    B类：除A类、C类以外的所有企业；

    C类规下企业，当年实现“小升规”的可列为B类。

    C类：综合评价得分在行业内排名末5％（含）的规上企业和末10％（含）的规下企业。（规上少于20家企业的行业，取该行业的最后一名且其在全市规上企业中的总体排名在400名以外的列为C类；规下少于10家企业的行业，取该行业的最后一名且其在全市规下企业中的总体排名在400名以外的列为C类）。