有关部门“为官不正、为官不为、为官乱为”整改目标（十六）

    市财政地税局

    亟需解决的重点问题：

    地税工作方面：税负公平问题，查大不查小；惰性执法问题和社会化征收问题。财政工作方面：工程资金监管问题；转移支付资金监管问题；简政放权不够以及财政性资金存款和多头开户问题。

    整改措施及时限：

    ●查大不查小问题整改：1.实施税务稽查税收“黑名单”和多部门联合惩戒制度(12月底前完成)；2.加大纳税评估和税务稽查力度，前期已对24户电税比、电产比严重不匹配的企业实行税务稽查，对用电量20万度（2014年度）以上且电税比、电产比为0的31户企业、108户个体逐一进行实地核查，在此基础上又筛选出23户营业收入在200万-2000万元之间、涉嫌申报不实的纳税人在11月底前进行重点检查，并确保在12月底前完成立案稽查户数达70户以上；3.严格执行规上企业执法备案制度；4.陆续召开主要行业协会秘书长、较大规模娱乐业和服务业企业代表等对象参加的多个座谈会，广泛征求纳税服务、税务执法等方面意见。

    ●惰性执法问题整改：1.积极参与配合市资源要素市场化配置政策讨论，研究制定分类管理的配套文件《瑞安市调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作实施方案》，已由市长办公会议通过实施，并在下一步做好土地使用税差别化征收工作（12月底前完成）；2.积极落实土地增值税清算工作，抽调骨干力量组成2个工作组，已于近日全面展开相关工作（12月底前完成）；3.进一步落实营业税专项辅导清理工作，确保营业税应收尽收（12月底前完成）；4.建立规下企业税源监控数据库，对产值在500万-2000万元之间的768户“小升规”培育对象中的电税比异常户进行税务稽查和纳税评估，任务分解到各基层分局、稽查局，建立“小升规”工作绩效考核办法（12月底前完成）；5.联合发改局、统计局、经信局、国税等单位举办限上、规上企业业务培训会、座谈会，落实税务人员与企业结对挂钩联系制度，辅导企业正确上报产值等数据。

    ●社会化征收问题整改：1.加强出租房税收管理，建立“政府主导、地税主管、镇街代征、部门配合”的个人出租房税收社会化征管模式。与飞云街道办事处多次协商讨论，共同拟定具体《实施方案》和《专项奖励资金管理使用办法》，拟于10月份提交市政府研究发文实施。2.积极推进部门间税收征管协作和信息共享制度，已拟定《瑞安市涉税信息交互实施办法》，在广泛征求相关部门意见的基础上，拟于10月份提交市政府发文实施。

    ●工程资金监管问题整改：对政府投资项目资金支出的合理性实行源头控制的办法：1.市财政负责对政府投资项目的概算进行审核，主要明确财政对200万元以上的政府投资项目，必须进行概算审核，200万元以下的，不需进行概算审核。2.财政部门监督业主单位对政府投资项目的最高投标限价的审核程序，并要求及时备案，未备案的不予批准招投标或政府采购。3.加强对政府投资项目的合同变更管理，为政府投资项目的合同变更审批制定了审批流程和备案制度，主要明确合同管理由事后审查变为事前审批。具体内容以市政府最后出台的政策文本为准。目前，我局已根据上述工作思路制定《瑞安市政府投资项目预算管理暂行办法》（代拟稿），并报请市政府进行专题研究，该文本预计于2015年10月获得市政府常务会议通过。4.报请市政府出台实施《进一步加强我市政府投资项目政策处理费用财务管理的意见》，对部分政策处理项目实行审批权下放，简化审批程序，提高资金拨付效率。

    ●转移支付资金监管问题整改：1.拟制定《关于推进财政支农体制机制改革的实施意见》，以科学分类、合理分权、明确分责、全力促转的“三分一转”思路，积极推进财政支农体制机制改革工作，拟于10月份提交市政府研究通过实施。2. 对支农资金的分配、使用、监管、绩效等情况开展全面专项检查，摸清支农资金管理的真实现状，9月份开始对第一期第一批涉及畜牧产业、现代农业产业、造林资金、美丽乡村等四类资金进行检查，通过检查发现问题，研究完善监管措施，完善预算绩效管理，加强项目监管和验收，推进信息公开，实行责任追究，健全财政支农政策退出机制；通过检查全面分析，以点带面，推行以奖代补、竞争性分配的专项资金管理改革。

    ●简政放权不够问题整改：1.预算调整方面，增强主管部门的预算自主管理职责，部门内部的预算统筹调剂权限以主管部门为主，财政部门仅作资金适用性审核；优化预算调整财政审批环节，各项预算调整审批压缩到3个环节以内。2.预算执行方面，实行转移支付资金分配改革，增强下一级财政资金统筹自主性；推进专项资金管理改革，在资金分配上着重实行以奖代补、竞争性分配为主；建立财政专项转移支付清单制度，对列入下一级财政转移支付资金清单的项目，改变财政、部门共同分配的方式，改为全面由部门自行分配，实行“一站式”对外办事制度改革。3.配套改革方面，全面强化预算监督，建立科学合理的选案制度，进一步巩固和完善财政专项监督检查工作；严格监督检查发现问题的整改及问责，提高监督检查在预算安排、完善政策、强化管理等方面的推动作用；推进财政绩效评价结果应用工作，加强绩效评价结果在部门预算安排及执行中的应用，加强绩效评价信息披露；推进预算公开工作，着重做好财政专项资金公开工作；推进财政支出涉企、涉农资金的社会化公开工作；优化办事流程，按照办事最简、流程最优的原则，进一步梳理办事流程，制订办事（审批）流程办法；调整内部职能，制订内部职能调整方案。基于以上思路，我局将于10月份制订出台财政管理改革方法方式办法。对涉及局内部改革的，出台后实施；涉及与部门体制机制相关改革的，计划于2016年1月1日起实施。4.开展“四单一网”工作，在法律法规允许的范围内，做到能放尽放。

    ●财政性资金存款和多头开户问题整改：一是规范财政专户管理，严格执行《关于做好清理整顿财政专户整改工作的意见》要求，做好财政专户撤并整改。二是开展财政性资金竞争性存放工作，严格执行《瑞安市级预算单位公款竞争性存放管理暂行办法》，有序推进我市财政资金竞争性存放招投标。已组织了六期财政资金竞争性存放招投标。三是加强预算单位银行账户管理，严格审批预算单位新增账户，开展2014年度预算单位银行账户年检工作，通过年检全面梳理、完善市级预算单位银行账户，健全、充实金财工程账户管理信息系统信息。印发《瑞安市级预算单位公款竞争性存放管理暂行办法》，规范预算单位银行账户使用管理。下步将联合相关单位对预算单位公款存放情况进行督查，加强预算单位银行账户和公款存放招投标监管。