环境卫生、五水共治、“孝德”文化融入村规民约
村规民约“约”出美丽新变化
■记者 金邦寅
在新常态下，新情况、新问题层出不穷。一些镇街、村干部陷入“老办法不敢用、软办法不管用、新办法不会用”的窘境。而村规民约、社区公约日益成为村民、社区居民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。
今年以来，我市全面推进制订、修订村规民约（社区公约）工作，积极探索推进美丽乡村（平安社区）建设的有效途径。市司法局主动参与制订修订村规民约、社区公约专项行动，有力推进基层依法治理工作有序开展。据不完全统计，农村法律顾问参与村规民约、社区公约制订修订工作，提供各类书面法律意见近600条。在广泛征求村民（居民）意见基础上，很多村居、社区还制定了各具特色的村规、公约条款，村规民约、社区公约“约”出了美丽新变化。
村规民约
助推美丽乡村建设
走进马屿镇梅屿社区河溪村，只见路面干净整洁，房前屋后绿树成荫，一片和谐自然的景象。村民说，这是执行新版村规民约带来的新气象。
“以前，道路两边违章圈养鸡鸭的很多，不仅影响村容村貌，而且易引发邻里纠纷、矛盾；有的村民还乱扔乱丢病（死）畜禽，随意焚烧农作物秸秆……”这些往事，河溪村村民老蔡仍觉历历在目。他说，该村实行新村规后，要求村民做好“门前三包”——包卫生、包绿化、包秩序，圈养家畜家禽，禁止未经批准规模化养殖畜禽，禁止焚烧农作物秸秆。在大家齐心遵守下，以前的一些陋习基本没有了，违章鸡鸭棚也拆掉了，村里因地制宜建设绿地。
同时，村民们关心的赡养老人、邻里关系、房屋拆建等问题这套村规民约中有了规矩。随着村规民约规范活动的深入推进，该村的村风村貌发生了可喜的变化。
“以前制定的村规没有充分征求村民意见，执行时大家不买账，久而久之，村规民约也就成了一纸空文。”老蔡说，这次新村规的每一项条款，大家都充分讨论过，并逐一举手表决通过，公信力自然不一样。
“我们还制定了村庄整体规划，规定生产生活设施建设要先报批，严禁‘未批先建、少批多建’，原先棘手的房屋拆建、违建难题，成了大家自觉遵守的规定。”该村村委会主任李迪庆说，河溪在推进美丽乡村建设中遇到了不少问题困扰，而新村规的修订、实施确实解决了很多棘手问题。在此之前，村民做事没有积极性、不配合村里的工作，更没有保护环境、爱护公共财产、民主议事等意识，许多工作难以开展。如今，只要是涉及村里建设的，大家总能心往一处想，劲往一处使。
“原先村里有了工程，这个人来讨人情，那个人要求照顾，村‘两委’干部一天到晚得躲着人。如今，根据村规民约的附则等要求，这些工程由村经济合作社承包，收益归村集体支配。这样一来，谁来说情都没用，让全体村民得到了实惠。”李迪庆说，关键还是执行不能走样，通过每一件事的公正处理，这个村规民约才能得到村民的真心认可，才有公信力，不再是一张薄薄的纸。
“升级版”村规
让村民倍感贴心
今年6月，塘下镇陈岙村村“两委”结合村实际情况，整理出台了《陈岙村村规民约》。除了规定动作外，陈岙还加上了《安全生产管理条例》、《消防安全条例》、《教育与卫生条例》、《服兵役条例》、《文明公约》、《村民守则》、《市民八不行为规范》、《文明家庭标准》等重要附则。
陈岙村党支部副书记董笃权说，老的村规相对简单，许多内容不适应目前的情况，新的村规对许多不适用的规定作出了修改，也增添了许多奖励措施。
“考上瑞中、重点大学、读博士生有这么多奖励！这个贴心啊！”村民陈先生告诉记者，新村规完善计划生育利益导向政策，对实行计划生育的家庭，实行奖学金制度，该村青少年村民被相关院校录取，根据该村就学奖励实施细则，凭录取通知书可获资金奖励。该村村民的独生子女，凡中考被瑞中录取的，高考被第一批、第二批录取的，攻读全日制硕士研究生，均给予5000元奖励；高考被北大、清华、浙大录取的，给予2万元奖励；攻读博士生的，给予3万元奖励。
对于重中之重的民主监督及财务审计，陈岙村规民约专门列出2大条款20条小要点共1600多字，论述严密细致。这样既保证了村务财务的公开透明，可操作性强，也便于村民参与监督。
今年出炉的东山街道小南龙村村规民约，鼓励青年投身国防事业。适龄青年参加义务服兵役的，一次性给予其家庭500元慰问金；考上军校的，一次性给予1000元奖励。
在湖岭镇亦垟村，以“三建五孝”（即孝文化园、孝文化墙、孝文化室建设，“宣孝”、“学孝”、“倡孝”、“行孝”、“评孝”）为抓手，将“孝德”融入了村规民约。
开展“清明祭祖，重温家风祖训”活动，一起学唱《家风》……亦垟还开设了“孝德讲堂”，通过退休老师、道德模范等组成的孝德讲堂宣讲团宣讲，让孝德在孩子们的心里扎根。
今年10月，该村举行了第四届孝德模范表彰大会，吸引了许多村民围观点赞。“村美，人更要美。而孝德是人最基本的道德，也是最美的。”亦垟村党支部书记周岩清说，以“孝德”治村，已成为亦垟的一张文化名片。
社区公约
“约”出文明“新气象”
“有人反映，你家经常把生活垃圾随地乱扔，影响环境卫生，大家都有意见了。为此，社区特意在你家附近增设了一个垃圾桶，今后可不能这样做了。”日前，玉海街道硐桥社区党支部书记姜江汝专程来到一户居民家亮“黄牌”。
“社区公约修订后，对这些‘鸡毛蒜皮’的小事也‘有法可依’了，大家文明意识明显提升。” 说起社区公约，居民刘大爷感触很深，如今见到不文明行为，很多热心居民都会上前及时劝解、指正。
“我们的公约四易其稿，经过充分的讨论、酝酿，宣传贯彻也相对到位，还被玉海街道作为一个范本予以借鉴、推广。”姜江汝说，社区结合实际，采取以户为代表，分组、分片开会的形式，组织广大居民进行商量、讨论，反复酝酿，审议通过，不断丰富社区公约内容，并将“五水共治、三改一拆、四边三化”等内容纳入社区公约范畴，以居民自己制定的“小宪法”约束、规范自己的行为。
硐桥社区还成立了社区“两委”联席会议，每年表彰奖励规范遵守本公约的家庭和社区居民。对于违法的行为人，将予以批评教育、责成赔礼道歉或赔偿损失等。
“以前，收取公共卫生、公共治安费，是城市社区的一个普遍难题，交多交少都是问题。这次借制定社区公约的契机，专门在公约里设置了公共利益费用，规定由所有居民共同分摊，用于公共支出费用。”玉海街道县前社区相关工作人员如是介绍。
“环境卫生要爱护，垃圾不能随手丢。垃圾回收要分类，绿化带上不能晒被子……”日前，在安阳街道育才社区，轻快的快板声随风入耳。开展文艺宣传传唱快板是该社区宣传公约的方式之一。
今年9月，《育才社区居民公约》表决通过并实施。这部居民自治“小法”内容易读、易记、易懂，与我市文明城市创建、出租房消防安全隐患整治等相互呼应。在社区党支部书记李群微看来，将社区居民公约固定下来自然可喜，但如何让广大居民遵守、按章规范自身行为更为重要。对此，该社区通过多种方式强化宣传引导，将社区公约贯彻实施好，使之成为居民人人能遵守、户户能执行的“大准则”。
据市民政局相关负责人介绍，村规民约、社区公约的修订完善，是推进村民（居民）自治管理的一次新探索，必将对村民（居民）实现自我管理、自我监督、自我服务带来积极而深远的影响。