行动加速 自我加压 考核加码
市财政办事效率驶入“快车道”，为转型升级添助力
■通讯员 秦振炜 首席记者 严小章/文 记者 孙凛/图
“压缩重点工程项目资金拨付时限，对资料手续齐全的拨款申请，保证在5个工作日内完成内部审批”……自市“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治活动开展以来，市财政局高度重视，局长林政洪亲自挂帅，带队访部门、走镇街，召开全体干部职工大会，打出系列“组合拳”，包括缩短审批时限、优化审批流程、加强资金监管、推行便民服务等，通过行动加速，自我加压，考核加码，迅速在全局上下掀起整治“庸懒散拖贪”高潮。
打造资金审批“高速路”
日前，市高速公路工程指挥部工作人员拿着资料，来到市财政局经济建设科办理审批事宜，经资料审核后，不久便完成了项目资金审批工作。该工作人员有点惊讶地说：“现在资金拨付快多了，这次1天就到账了，刚好解决了我们的燃眉之急。”
这得益于市财政局推出的重点工程项目资金审批提速增效措施。以往，由于资料不齐、标准不符合规定等原因，有时要来回跑好几趟才能完成审批，造成资金审批需要较长时间。此次，财政工作人员提前介入，在得知前来办理审批事项时，就详细告知所需的相关资料，避免了“来回跑”现象的发生，从而有效提高了审批速度。
重点工程项目资金量大面广，资金拨付审批手续比较繁琐。为进一步提升资金拨付效率，市财政局以项目资金“清零行动”为契机，健全工作制度，落实专人负责，跟踪掌握从申报、审批到拨付的全程动态信息，及时反馈和解决碰到的问题，提高一次性办结率，积极打造重点工程项目资金审批“高速路”。
“现在重点工程项目资金审批，着重程序审核，只要符合审批条件的，尽量在最短时限内实现资金审批和拨付。”市财政局有关负责人介绍说。目前，对资料手续齐全的拨款申请，保证5个工作日内完成内部审批；对代管的温州市级建设资金，当天审核并开具支票；对特别紧急的事项，采取急事急办。
专项整治活动以来，市财政局共审核重点项目资金155笔，平均拨付速度2.3天，比规定时限压缩了54%；其中3天内完成拨付的占83%，5天内完成拨付的达到100%。
重塑业务流程“精简版”
以往，一些部门的基本支出和项目支出不属财政同一科室管理，如招商局的人员等基本支出归市财政局行教科管理，而招商引资的具体奖励政策预算安排由市财政局企业科对接，容易造成具体工作中的职能不清，在一定程度上影响了办事效率。
针对这类问题，市财政局经过多次会议研讨，制定了《瑞安市财政业务科室职能梳理表》，调整、整合、优化各财政科室职能，明确权责，防止推诿。此次财政科室职能梳理，明确了24项职责分工，对相关业务进行了归口科室调整。同时，对近年来出现的新业务，明确了牵头科室，比如农业科牵头“三农”（涉农）资金业务，行教科牵头科技经费业务等等。
在梳理财政科室职能的同时，市财政局修订了财政业务工作流程和公文办理流程，共梳理财政业务工作流程28项，进一步压缩办理流程；一改过去“局长-分管局长-科室-分管局长-局长”的资金审批方式，直接由“科室-分管局长-局长”的方式审批，将5个环节压缩至3个环节，使办理时限大幅压缩。如对专项资金二次分配的部门预算调整办理时间，由10～25个工作日压缩至8～20个工作日，提速20%；财政资金直拨业务办理时间由9个工作日压缩至5个工作日，提速44%。
8月以来，办理财政业务提速增效显现。8、9、10月各财政业务科室办理审批业务合计分别为4802、6190和6971项，同比分别增长74.6%、77%和132%；平均业务办理时间（包括财政资金支付审批及国库批复）分别为2.4、2.1和1.6个工作日，同比分别提速31.7%、30%和27.3%。
搭建资金监管“安全网”
政府投资迅速扩大以及投资新模式的出现，对各类财政项目的预算审核提出了更高要求。今年，市财政局通过自我加压，主动承接对招标控制价的审核备案工作任务，积极尝试组织专家会审、委托中介监标等多种审核方式，不断摸索总结，提高审核质量，使资金使用绩效明显提升。
如今年9月初刚完成的瑞安市金潮港河道整治一期（二标段）工程的招标控制价审核备案工作，该工程作为中央补助项目，时间紧、任务重，市财政局及时牵头组成审核小组，邀请我市水利工程造价专家，利用周末时间对工程进行审查。工程送审金额582万元，核减金额253万元，核减率为43.5%，有效节约了财政资金。
再如今年我市相继启动的截污纳管PPP项目招标，针对此类项目中出现的管理主体不清晰、工程投资难控制等问题，通过组织有关造价专家、委托中介监标等形式，对截污纳管工程PPP项目的招标控制价进行严格审核备案把关，大幅降低工程造价。7至10月，市财政局已完成13个截污纳管工程的PPP项目审核工作，送审金额共计2.55亿元，核减3600万元，核减率达14.1%，平均审核时间少于10日。
此外，为加强对转移支付资金的监管，从9月21日起，市财政局组织开展了涉农专项资金监督检查工作，第一阶段对畜牧产业、美丽乡村、造林护林和水利等四类专项资金进行重点检查，涉及资金5000多万元，已检查发现并收回2个违规补助项目资金5万元。待上述检查完成后，检查范围将逐步扩大至科技、产业发展和生态环保等专项资金。
省却市民缴费“跑腿忙”
从8月20日开始，不少市民缴纳道路运输罚款、部分幼儿园保育费等，选择通过浙江政务服务网（http://www.zjzwfw.gov.cn）或浙江政务服务网手机客户端上的统一公共支付平台进行网上处理和罚款缴纳，而不用再跑到部门去。
手机、电脑为市民跑腿，市民足不出户，动动手指，通过上网、手机APP办理缴费事项，这是推进政府非税收入收缴电子化改革带来的便利。今年，市财政局被省财政厅确定为“浙江政务服务网统一公共支付平台实施应用”的唯一县级试点单位。自5月启动试点以来，市财政局将群众关注的事业单位考试考务费、道路运输管理局的罚没收入、中心幼儿园及机关幼儿园的幼儿保育费纳入试点范围，为方便群众将不属于非税收入的幼儿园代管费、伙食费一并纳入。
历经3个多月的探索完善，统一公共支付平台已于8月20日成功上线运行。截至目前，市民通过网上在线缴费1248笔，累计金额427万元。以往缴纳保育费主要有两种方式：一种是家长现金支付，这不仅需要现场缴费，操作比较麻烦，而且存在有假钞、资金保管性差、对账等问题；另一种是银行代扣代缴，存在银行存款人群密集、客户体验差、对账不通畅等问题，如今这些问题都得到了有效解决。
待试点工作运行平稳后，下步将逐步扩大覆盖面，陆续开通更多支付渠道，真正实现“让手机、鼠标替代跑腿”的“互联网+政务”服务新模式，更好地方便群众办事。
为确保各项制度的全面落实，今年市财政局出台了绩效考核、全员绩效考核办法，将考核结果与各类考核奖金、评先评优及末位淘汰等挂钩，实行层层加码，提升工作效能，使财政办事效率驶入“快车道”。
财政加大城市基础设施建设投入，瑞祥公园（包括城市规划展览馆）为瑞祥新区添色增彩。