“红色旋风”激浊扬清正当时

    ——我市农村基层作风巡查工作侧记

    ■通讯员 瑞纪巡  记者 孙文静

    农村稳则全局安，基层强则事业兴。当前，瑞安赶超发展的最大考验在农村，最大威胁来自基层的歪风邪气。今年4月，温州在全国首创推出农村基层作风巡查制度，将监督触角伸入基层“末梢”，掀起一股去邪扶正的“红色旋风”。

    除弊风起，时不我待。据悉，我市认真按照温州市委的统一部署和要求，将农村巡查工作作为加强基层党建的重要抓手，与温州派驻瑞安的第五巡查组上下联动，通过强化巡查“五大纪律要求”、建立“九步工作法”、落实三项督办机制，有力有序推行巡查工作，取得了较好成效。

    严格把关  查建并举

    坚持查建并举，既真刀真枪“拍苍蝇”，更严格把关强班子。一方面，切实加大案件的查办力度，以案说法、以案明纪、以案正风，用身边案教育身边人。如：连续查处了飞云街道中洲村原村委会委员、党员黄学权骗取渔业补助案件，陶山镇河沿村党支部书记包连者伙同其他村干部虚报误工补贴案件等，在村干部中起到了很好的警示教育作用。另一方面，对有村干部被查处的村，一律纳入后进整顿疑难项目市领导包干制，选派副科预备干部进村担任支部第一书记，突出帮扶基础薄弱、情况复杂、困难较多的后进村，切实解决一批群众反映强烈的问题，着力化解矛盾，促进农村和谐稳定。并通过大力推行党员发展“四公开”、党员管理“十条红线”、党性体检等机制，严把党员入口关；通过实施农村“领头雁工程”，努力选育一批讲大局、讲发展的村干部，及时补优补强村两委班子，强化村党组织战斗力。

    全员发动  上下联动

    坚持上下联动，既积极配合温州市第五巡查组工作，更借机造势全面动员发动。为了强化巡查效果，我市与市县巡查组多次召开联席会议，建立了巡查对象确定、信访接访、督查落实等工作机制，并明确了每一轮巡查工作各阶段时间节点和目标要求。在瑞安市本级层面，我市借温州开展巡查工作的东风，按照分片联系的要求，建立纪检班子成员、镇街纪委（检）书记分片对口联系市第五巡查组机制；并从市委组织部抽调了长期从事纪检监察、财政审计、法律业务等岗位的70名精干力量，参与巡查工作，积极配合巡查工作开展。特别是为高效处置巡查工作中涉及的各类疑难复杂问题，我市还成立了由人民法院、检察院、信访局、民政局和市公安局等12个单位组成的疑难问题协商处置工作小组，使巡查过程中遇到的问题能够及时解决。在镇街层面，我市严格落实属地负责、属地配合责任，重点强化镇街在进点巡查、调查摸底、信访处置中的作用，确保巡查工作有序开展、稳步推进。

    分类指导 综合施策

    坚持综合施策，既一村一策解决个性问题，更分类指导解决共性问题。瑞安从东部到西部经济发展呈阶梯态势，村干部存在的问题也具有很强的区域特征。东部村干部主要存在三资管理、小官大贪问题；中部村干部主要存在带头违章谋利问题；西部村干部主要存在套取专项资金的现象。为此，我市分别在东、中、西部选择若干个问题突出村，按照“一村一策”的要求，制定巡查办法和问题解决方案；并以点带面，推进全市基层组织建设提质增效。在具体巡查过程中，我市严格按照温州市委陈一新书记提出的“四个发挥、四个着力”的要求，聚焦问题，统筹推进。对信访多发村，我市深挖原因、找到症结，及时移交有关部门推进化解处置，并跟踪督促落实，努力做到发现一批线索、查处一批案件、化解一批矛盾。对村干部腐败问题，我市毫不手软，坚决打掉“村官大贪”现象，以反腐倡廉实效取信于民，截至11月16日，共立案查处19人，组织处理7人，移送司法机关7人，开除党籍4人。对基层作风问题，我市结合“三严三实”主题教育活动，突出抓好村级党员和村干部信教管理试点，已处置信教党员90人。对基层落实不力问题，我市组织开展专项整治行动，重点强化对村干部参与违章、参与阻碍重点项目落地的打击力度，老百姓和企业反映很好。

    强化导向  建章立制

    坚持建章立制，既完善利益导向机制，更把板子打到具体人身上。一是强化利益导向。探索推行责任、利益、项目“三捆绑”机制，实施村（居）干部责任与待遇、村（居）财政资金奖励与重点工作进度、项目安排与政策处理情况相挂钩的办法，引导村组织树立正确的利益导向。二是探索联村并村。积极探索村干部报酬基数、村级专项经费基数与村人口规模挂钩机制，通过建立联村并村后人均村干部报酬递增的办法，建立村级专项经费向大村中心村倾斜的机制，让小村弱村主动并联。具体的《方案》已在抓紧制订，力争尽快开展试点工作。三是加强村干部和村级党员管理。我市提出“要像管理干部一样，从严管理村干部”，在关心关爱、提高待遇的同时，强化对村干部的考绩考核，加大工作问责力度，畅通村干部下的渠道，引导村干部集中精力搞建设、谋发展。健全落实“三会一课”制度，严格村级党内组织生活，不断增强基层党员和党组织的战斗力。