从克难攻坚到规范运行

    我市基层组织建设亮点频频

    本报讯（记者 欧苗苗 首席记者 严小章 通讯员 陈永操）“以前找村干部要靠打电话，办事要预约时间，现在只要到村办公楼找，肯定找得到，有什么急事马上就能办。”汀田街道香桥村的村民小林高兴地说。

    这是我市加强基层组织建设百日攻坚十大行动以来，首推村干部坐班值班和请销假制度，农村发生的一些细微但又十分深刻的变化。

    9月份以来，我市在百日攻坚行动中，市委坚持“下抓两级”，全面落实党建责任制，从各项基础性的工作入手，带动整个基层组织运转的转型升级，打开了基层组织建设的新局面。

    村干部差异化考核

    规范“小微权力”运行

    “有段时间内，村干部奖惩机制不科学，存在‘干多干少、干好干坏’一个样的现状。” 很多镇街干部对此深有感触。为此，我市制订出台《瑞安市村级班子和村干部考核管理办法》，对村干部提要求、压任务，探索村干部“底线管理”和“差异化”管理模式，实施村干部责任与待遇、村财政资金奖励与组织建设等相挂钩的办法，促使村一级实现责任、项目、利益“三捆绑”，彻底解决“干多干少一个样”的问题。

    为解决村级基层组织有钱办事，今年全市投入1亿多元，使村级运转经费等四项保障有了大幅提升，激发干部干事创业热情。我市全面推行村“两委”主职干部坐班、其他村“两委”干部坐班或轮流值班制度，为党员群众提供全天候服务，切实树立了塘下镇陈岙村支书陈众芳、陶山镇荣祥村支书郑华等一批先进基层典型。

    一手抓激励，一手抓约束。陶山镇河沿村两名村干部因伙同他人，将虚报误工补贴所得12万余元收归私囊，被市纪委立案调查，其中一人还被移送公安机关刑事拘留。这类“小官巨腐”虽属个别，却影响了基层干部的好形象。为此，我市出台违反村级权力运行规范行为责任追究办法，倒逼“小微权力”在阳光下运行。现在，村干部办事更加热情、更守规矩，村里的重要事项都提交给党员大会、村民代表会议审议，并严格按“五议两公开”程序决策和公开，这是“微权”规范行动在发挥效力。

    深化村民中心建设

    打造农村红色堡垒

    在“百日攻坚、大抓基层”的声势和氛围下，我市基层组织建设涌现了一大批创新与亮点，其中，村民中心建设就深受村民好评。

    走进塘下前北村的村民中心，粉刷一新的外墙墙体，新设置的“村民中心”、“党群服务中心”的字牌格外显眼。进入办公楼大厅，各类办理事项被一一分类，注明办事流程、所需材料、申报条件、审批流程以及承办方式等等，极大方便了村民办事。

    前北村村民中心是今年塘下村民中心改建项目之一。在去年已建成的村文化礼堂基础上，前北村今年加强村民中心外墙标识、公共服务类、文化娱乐类及公园设施等项目的建设，于10月完成改建工作。

    改建后，带来最直接的效果就是村民中心的人气更旺了。“我们这还是居家养老照料中心，最里面有个厨房，村里70岁以上的老人都在这吃饭，目前有40名老人每天中午晚上在此就餐。”该村村委会主任池万连说。

    据悉，我市紧紧抓住重点解决“前期谋划、资金保障、作用发挥”这三个村民中心建设中的难点，强势推进村民中心建设。我市今年新建村民中心82个，超额完成原定的53个年度建设任务。

    在此基础上，我市加大办事权限下放，创新推出了“村民中心服务清单”，使村民中心真正成为“议事中心、办事中心、活动中心。

    “四村行动”激发动力

    第一书记蹲点解难

    “上面千条线下面一根针”，驻村干部作为镇街和农村之间的桥梁，在加强农村管理、助推农村发展方面起着重要作用。

    为整合帮扶力量，助推农村发展，市委推出“四村”（即联村、包村、蹲村、强村）行动。数月来，在强力攻坚下，各级领导干部和部门单位去村里更勤了，蹲点的时间更长了，服务更好了。

    此外，在后进集中整治行动里，84名经验丰富的机关干部被派往84个软弱落后村担任第一书记，为后进村的整转提供了充足的人力支持；在每个第一书记村，市级财政明确5万元扶持资金，镇街财政给予配套实施，为后进村的整转提供了充足的物力支持。

    莘塍街道垟底村第一书记倪考梦为帮助所驻村理清思路，寻找发展方向，积极走访市区及永嘉等地20多家传统电商、跨境电商和微商企业，形成微商发展报告，给村居寻求发展新思路提供重要参考。同时，他还针对村级党员管理现状，提出结合“互联网+”理念，运用地理信息技术研究党员流动轨迹，进一步提升党员动态管理能力的思路，成为莘塍街道党建工作的重要课题。

    据统计，全市目前相关领导和部门已帮助结对的84个软弱落后村解决难题279个，落实各类帮扶项目116个，落实帮扶资金1000多万元。

    推进党建报表

    强化驻村管理

    为了切实巩固好百日攻坚的工作成果，我市还先后推出驻村干部党建报表制度和新出台的驻村干部管理制度30条。

    我市设计并下发驻村党建报表，全市驻村干部围绕报表要求，精确排摸派驻村班子建设、红色细胞工程、党员队伍建设、阵地建设、村级治理等五大块38项工作情况，并落实谎报、瞒报工作职责，有效提升了驻村干部抓党建责任意识。

    9月，全市1340名驻村干部深入一线，抓好各项基层数据搜集填报，并对照排查发现的问题抓好整改，切实将掌握基层情况的过程，转变为攻克工作重点难点的过程，推动了全年基层党建工作落实。通过党建报表，排查掌握目前工作不在状态的现任村干部62名；结合党建报表，已通过组织手段处置村干部6名，通过纪检部门处置村干部47名，通过作风巡查、打黑除恶、涉宗整治等三管齐下，推进146个换届重点村的整治，为明年村级组织换届创造良好的条件。

    “总的来看，通过深入开展基层组织建设百日攻坚行动，抓基层组织建设的措施更硬了，氛围更浓了，蹲点调研、明查暗访渐成风气。”市委组织部副部长、“两新”工委书记林圣赞说，下一步，我市一方面将继续保持攻坚的态势和力度不减，另一方面要立足抓长、抓常，全面实施村级组织规范化建设分类管理办法，按规范化建设程度分三类落实相应的工作措施，不断扩大示范村的覆盖面，在每个镇街打造不同特色的党建示范带，抓点串线扩面，努力实现基层党建“整乡推进、整县提升”。