从“强镇”到“小城”，塘下这5年发生了哪些嬗变？

    塘下：让小城市梦想照进现实

    ■记者 张洵煜/文 陈立波/图

    租一辆公共自行车，沿着宽敞的塘下大道骑行，一路川流不息，路旁高楼林立。停下车，到与市区一卡通用的图书馆借本书，去电影院看部同步上映的影片，去城市游乐园买张通票玩转每个项目……在塘下，你可以这样度过一天。近年来，塘下的小城市轮廓日益凸显，承载起塘下人民的幸福生活。

    这是塘下镇开展小城市培育试点工作取得的成效。自2010年塘下镇被省政府列为第一批小城市培育试点镇以来,塘下镇通过抓经济、抓城市建设、抓民生事业，不断完善城市功能，将“强镇”变“小城”的愿景切切实实照进老百姓的生活中。

    在小城市培育的道路上，塘下镇从嘤嘤学语到大步前行。5年里，塘下发生了怎样的变化？让我们一起来看看小城市的成长印记。

    一砖一瓦筑起新城，城市“身躯”更强壮

    由“镇”变“城”，由“农民”变“市民”，塘下人最直观的感受是，家门口的城市设施逐渐完善，城市功能愈发健全。的确，走进如今的塘下，一幅现代小城市的动感画卷扑面而来：名品商业街上，林立的时装店光彩夺目；市图书馆塘下分馆里，读者沉浸在书卷气息中；大街上，橙色的公共自行车成为亮丽风景线；街头巷尾，千余只全球眼守护着镇区平安……

    道路和交通撑起一座城市的脊梁与脉络。5年里，塘下新建起不少道路与交通线路，拉大城市框架，一幅大气壮观的城市图景徐徐打开。

    2013年5月，国泰路104国道西段正式开通，真正打开国际汽摩配产业基地西片的交通瓶颈。如今，国泰路连接塘下大道段已打通，并不断往104国道延伸，塘下人的出行“网”越织越密。

    去年6月，罗山大道中南段、双桥段顺利完工通车，连接了104国道、G15沈海高速公路、塘下大道等主干道，为沿线企业和村民送去便利的交通。“罗山大道开通后，从公司到高速入口不到10分钟车程。”温州向东机车部件有限公司负责人林巧荣深有体会。该公司位于霞林村，以往从公司到高速口要绕大圈，罗山大道通车后不仅交通方便了，一路上美观的绿化也让客商对企业的印象“加分”不少。

    公交系统是对道路工程的延伸，从而实现“村到城”的无缝衔接。2012年12月，市区到塘下101路公交线路开通，塘下人只需花费2元，就能从塘下到市区；2014年，镇内公交205路和206路相继开通，逐步消除镇内公交覆盖“盲点”。徐象旺是八水村村民，206路公交车的开通对他来说，是个大好消息。“以往八水村没有公交车，去塘下中心片区坐三轮车得花费二三十元。如今，公交开进村，2块钱就能将村民带出村，切实解决了我们的出行难题。”徐象旺说。

    民间、政府“两腿”齐走，城市“脚步”更矫健

    工地上，工人正忙着施工，塘下城市综合体的“样貌”在一砖一瓦中呼之欲出。目前，城市综合体的住宅部分已结顶，预计2017年可完工。据介绍，塘下城市综合体为集商业金融办公、行政办公、市民休闲、娱乐、文化于一体的城市综合体广场。计划投资约12亿元，总占地面积近9万平方米，其中60%为商业建筑，40%为住宅。届时，我市首个城市综合体将在塘下中心区落成开放，成为塘下的坐标性建筑。

    今年4月，该综合体地块挂牌出让拍出2.05亿元高价，这给了初次回乡投资的官渎村民戴文华很大的信心。该综合体项目是继他与官渎村购物中心签订3.7亿元的投资合作协议后，再次拍得的中心区商业开发建设项目。一口气在中心区投下两个大项目，戴文华信心满满，“看中的就是小城市培育的内需潜力，小城市发展，必然‘炒’热商贸业，我可得把握好机会，分得其中一杯羹。”戴文华说。

    塘下城市综合体是瑞商回归的重大项目，也是塘下开展“民资建城”的缩影。近年来，塘下依托民间资本优势，积极引导社会投资建设小城市，参与基础设施、公园绿地、公共服务、商贸街区等重大设施建设，4年实现非国有投资超300亿元，占全部投资比重近90%。已建成的塘下街心公园，中心区小学，在建的包括“绿城玉园”、“国际名都”等房地产项目，无不活跃着民资的身影。

    经济的发展离不开政府的引导和帮扶。近年来，塘下镇开展“百日扶工大行动”、落实振兴实体经济“1+18”政策等，奔赴现场，为企业排忧解难。另外，全镇规划布局100亩以上小微企业创业园5个，为小微企业解决用地难题。

    体制的活跃，也吸引大批金融机构来到塘下。塘下镇经济发展办公室负责人自豪地说：“工农中建四大国有银行在塘下都设有营业网点，商业银行、股份制银行也纷至沓来。”

    更值得一提的是，今年3月，塘下首家社区银行亮相金墅湾景园小区，温州银行金墅湾景园社区支行正式持牌营业。“出门走两分钟，不用排长队，就能办理新储蓄卡，真方便!”小区居民陈小姐说。

    美化亮化换新颜，城市“容貌”更秀丽

    如今，塘下镇的城市功能日趋完善，但在塘下人看来，只有进一步改善城市面貌，提升品位，“城市味”方能更浓。

    公园里，大片植物簇拥，游客沉醉绿色海洋；街道上，绿化点缀着沿路两侧，为车水马龙注入勃勃生机；塘河边，清澈的河水倒影出树木的婀娜倩影……这是塘下启动小城市培育试点后的一连串“绿色”组图。

    近日，市民王先生随手拍下景阳河在落日下的美景，发布到网上后，引来不少市民称赞。然而，两年前，这还是一条“垃圾河”。这是塘下五水共治取得的实效。

    2014年，塘下镇吹响五水共治号角，制定落实镇、办事处、村三级河长责任制，建立河长微信群，实时治理和实时监督“两河”（黑臭河和垃圾河），同时，实施“河上、岸上”联动治理，多次开展打击污染源的“雷霆”行动。经整治，19条垃圾河，31条黑臭河旧貌换新颜，塘下镇也因显著的治水成绩荣获浙江省2014年度五水共治省级先进单位。

    民间的护水力量也紧随其后。塘下民间自发筹资千万元成立镇环保协会，龙河沿岸的23位企业主出资对自家工厂旁边的河道进行清淤，霞林村企业主为生产设备添置“环保衣”，鲍七村将河流分段让党员“认领”……

    河水清了，周边环境也得“靓”起来。2012年，陈宅村积极响应政府号召，大规模拆除违章建筑10多万平方米，建成文体公园，成为村民茶余饭后好去处。2013年，景阳河休闲绿带、沙河村滨河公园、山下河滨水公园等7个滨水公园陆续完成。

    “没想到退休后还能住进高楼大厦，享受城里人待遇。”官进村村民宋阿婆笑着说。一幢幢拔地而起的高楼大厦亦是塘下镇小城市培育成效的见证，宋阿婆对此感受真切。2012年，宋阿婆和老伴通过安置留地的置换，分到一套位于“国际名都”的150平方米的商品房。

    “国际名都”只是其中之一，目前，塘下镇新建、在建的“绿城玉园”、“天瑞晶品”等一批高端住宅项目，也一起见证了塘下人的居住品质。另外， 全民健身中心、中心公园、五星级宾馆等项目有序推进，中心区“城市客厅”初具形象。

    小马拉得动大车，城市“性格”更亲民

    当前，不少乡镇遭遇“成长的烦恼”，经济虽快速崛起，但在环境等方面却受到管理权限的束缚，出现‘小马拉大车’的困局。借小城市培育试点的契机，塘下镇通过扩大经济社会管理权，下放行政审批权、执法权等管理权限，破解发展束缚，深入贯彻“便民、利民”理念，让“城市味”得到尽情释放。

    “不出镇就把证照办好了，真便捷！”在塘下镇公共服务中心里，没几分钟，张先生就成功办理了工商营业执照。

    “住建项目从前期选址到办理建设工程规划许可证，以往得跑好多趟，事权下放后，随时可到中心审批窗口咨询，效率提高不少。”前来咨询住建项目的韩先生说。

    在该中心的大厅里，如此的赞叹声不绝于耳。这些都是塘下镇公共服务中心为民服务精神的体现。

    塘下镇公共服务中心于2011年9月30日正式挂牌成立，内设72个对外办事窗口，进驻单位27家，是一个集行政审批、资源交易、公共服务“三位一体”的综合性公共服务平台。2014年4月30日，瑞安市政府围绕小城市培育试点改革，强化行政审批、公共资源交易和公共服务三大职能，向塘下镇下放事权，总计58项，涉及发改、住建、国土、公安、卫生等15个职能部门有关税收、市场监管、公共卫生和医疗等事项。基建审批权限以发改局为龙头配套下放，做到市镇“同权审批”；企业类审批以工商为龙头同步下放，做到多证联办；以公共卫生、户籍为重点，下放公共服务职能，做到就近便民。2014年全年办理审批服务8.96万件，日均办件量达380件，居温州镇级审批平台第一位。

    今年，塘下镇将更多的服务便利带到市民身边，实现“群众办事不出镇”：6月起，原需到市公安局办理的出国护照及港澳台通行证可在塘下派出所就近办理。8月起，原需到瑞安车管所办理的车辆年审可在塘下交警中队办理。

    另外，塘下镇还主动为塘下人民送上就业服务。今年3月，塘下镇举办首届大型公益招聘会，47家企业在政府的牵头下，抛出2000多个岗位“绣球”，吸引了3000多名求职者，近200人在现场达成应聘意向。

    [数据亮出来]

    建成塘下大道、罗山大道、罗梅公路等27条重点道路工程，新增城市道路47公里；新增市级公交线路2条，镇级公交线路2条，建成公交自行车服务点43个。目前，塘下在运行的公交车有7条线路，共计75辆车，全镇公交车站点覆盖率70%。

    新建成学校2所，省级幼儿园1所，改扩建学校8所，图书馆1所，农家书屋24座，塘下人民医院千人医疗床位数达到1.4张，比2010年提高一倍；新增压缩式垃圾中转站10处，垃圾收集率达100%，新铺设截污纳管45公里，污水日收集量达2万吨。安全饮用水供应能力达10万吨/天，饮用水供水水质达标率为100%；大型商场面积从7.2万平方米增加到28万平方米。

    截至2014年，塘下镇固定资产投资实现“翻两番”，达到109.5亿元；GDP突破140亿元大关，年均增速达到13%；财政总收入迈上20亿元台阶，由14亿元增长至22.65亿元；农民人均纯收入24479元，增幅超过50%；工业功能区面积新增6.2平方公里，扩大近一倍；全镇企业数达到7000多家，其中，规上企业300多家；工业总产值364.8亿元，增长21.6%。金融机构从7家增加到16家。

    2014年，塘下镇投入治水资金4900多万元，疏浚河道56公里，治理完成垃圾河19条，黑臭河31条，建成滨水公园7个，拆除沿河违章17万多平方米。

    累计拆除违章建筑322万平方米，启动低效用地二次开发16宗382亩，建成投用绿化项目42个，新增城市绿地11万平方米，建成区绿化覆盖率达13.7%。

    2014年全年办理审批服务8.96万件，日均办件量达380件，建成农村文化礼堂8处，养老照料服务中心31处，建成村级体育健身点84处，改造提升农贸市场5处，城镇职工养老、医疗保险参保率97.8%，城乡居民养老、医疗保险参保率达87.8%。

    [塘下人有话说]

    退休干部戴云飞：这几年镇里的变化很大，尤其交通方面。我住官渎村，出门走几步就能看到公交车站，想去塘下哪里，即便没有直达的，通过公交转车都能到达，十分便利。如今，塘下还有图书馆、游乐园、健身中心等，一大批项目也在有序建设中，塘下的城市面貌越来越清晰了！

    瑞明工业股份有限公司行政部主任赵晓光：近年来，“瑞明”发展迅速，离不开政府的帮扶，尤其在技术改造方面。近5年来，公司深入贯彻政府指导理念，实现“机器换人”，生产效率全面提升，从2010年起，累计技改投入超5亿元，实现销售收入同比增长186%。龙头骨干企业是构筑城市完整产业链的核心，希望我们能引领带动塘下中小企业集聚发展。

    海西村新塘下人李世星：在塘下30多年了，塘下这几年的发展日新月异，我看在眼里。就说我们村吧，以前垃圾成堆，出门得绕道走，现在开门就能看见好风景。最大的变化要数环境的改善。河水清了，环境美了，我们这些新塘下人住下就不想走了，把它当成第二故乡了。

    赵宅村村民赵月华：我家住名品商业街附近，平时饭后爱去楼下逛逛街或去附近公园里跳跳广场舞。和从前大不同的是，塘下人的生活不再是“天黑就睡觉”，如今，我们的“夜生活”和城里人一样丰富呢！

    [记者手记]

    这是塘下镇在培育小城市进程中的成长记录。在这里，物质富裕、精神富有的发展愿景正加速实现；在这里，经济社会发展成果为更多农民所共享；在这里，越来越多的新塘下人感叹：我有一份稳定的收入、一处舒适的住所、一个有归属感的社交环境，这就是我的城市我的家。

    2016年，塘下在培育小城市的道路上，继续笃定前行。