政府工作报告摘要

    2016：抓实八大着力点 再创赶超发展新辉煌

    2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十三五”各项目标任务至关重要。

    主要预期目标

    地区生产总值

    增长7.5%以上

    一般公共预算收入

    增长7%以上

    固定资产投资

    增长12%以上

    社会消费品

    零售总额增长8.5%

    外贸出口总额

    增长5%

    城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%

    完成节能减排任务

    名词解释

    供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体即清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

    十大工业项目：华峰产业园、机械装备产业园、瑞明汽车发动机系统研发创业联盟平台项目、上海力宝年产500万只电喷节气门体项目、海尚集团新增年产8万台装配用关节机器人项目、2.0MW以上级－风力发电增速齿轮箱及大型工业齿轮箱产业化项目、上海蓝睛灵光学隐形眼镜生产线项目、华峰热电联产项目、成都富川年产200万套汽车座椅总成项目、柳州迅捷新增年产400万套（台）自动变速箱同步器总成投资项目。

    两心、多点：“两心”即以东新产城融合示范带、江南物流园区为主中心打造生产性服务业发展集聚区。“多点”即在多个工业园区，依托总部平台等载体打造制造企业服务中心。

    五位一体：人才资源集聚、人才作用发挥、人才平台提升、人才政策创新、人才创业服务。

    “一卡一号一网一格”服务体系：“一卡”即全面推行市民卡，拓宽服务事项，为群众提供“一卡式”社会事务服务；“一号”即整合非紧急类政府服务专线，完善81890社会服务热线功能，畅通政府服务群众的桥梁；“一网”即完善网上办事大厅；“一格”即全面推行社区网格化服务管理，更好地联系服务群众。

    着力推动经济提质升级

    加快供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力振兴实体经济，争创省级工业强市。

    推动平台项目建设提速 加快打造工业集聚大平台，完善浙南先进装备产业集聚区塘下分区、阁巷分区等工业园区的基础配套、生活配套和产业链配套，积极创建一批特色小镇，抓好柳州迅捷自动变速箱同步器等十大工业项目。打造特色产业微平台，建成小微园5个，推进“阿里巴巴·瑞安产业带”建设，创建省级电子商务示范市。打造2.5产业新平台，推进“两心、多点”集聚发展。

    推动激励政策落实提效 重点筛选100个项目，精准加大科技创新和“四换三名”激励力度，技改投资增长10%。完成小升规80家、规改股20家、挂牌上市12家，整治提升低小散企业（作坊）500家。实施“五位一体”人才生态优化工程，完善人才住房、子女就学和鼓励瑞籍优秀高校毕业生回乡就业等政策。完善“信保贷”等外向型经济政策，引导传统侨贸向跨境电商转型。

    推动创业环境优化提质 开展优环境降成本行动，打出降低融资成本、商务成本、物流成本、地价成本等“组合拳”。

    着力促进城乡协调发展

    启动市域总体规划和社区规划修编，推动各项规划在融合中落地。

    推进基础设施网络化 优先构建“外成环、内成网”的交通网。加快飞云江治理一期和天然气利用等工程建设，建成5个输变电工程，支持小流域治理，推动互联网扩容提速。

    推进区块开发精品化 加快瑞祥、滨海、塘下、江南新区和东新产城融合示范带等项目，加快推进瑞祥商务广场和万松城市综合体等项目，完成高速市区出口景观带建设，实施环万松山休闲带和集云山、林垟湿地、中塘河综合开发。

    推进有机更新纵深化 推进“无违建”创建，完成拆违150万平方米，实施低效用地再开发1500亩。大力推进政府主导的棚户区改造，抓好3个在建项目和5个开工项目。积极推进村为主体的城中村改造，统筹推进各类旧住宅区改造。建立征迁“房票制”和农房改造“地票制”，打通住宅供需通道，加快库存消化。

    推进乡镇建设特色化 新建粮食生产功能区4000亩，建成美丽乡村精品线2条。开工建设寨寮溪大桥和钱马公路曹村段改建工程，加快瞿高公路湖岭段建设，推进陶山、马屿、高楼第二水厂和农民安全饮用水工程建设。

    着力发挥项目带动作用

    补短板、重民生、保续建、提效益，预安排重点建设项目110个，年度计划投资122.3亿元，其中续建项目70个、开工项目40个。

    强化项目攻坚 健全村级责任、项目、利益“三捆绑”机制，力促项目建设提速提效。

    强化项目招商 编制重点产业引税引智补链方案，完善项目研究、对接、服务机制。

    强化项目保障 深化政府投融资体制改革，创新融资方式，通过TOD模式做地开发一批、PPP模式引入一批、国有资产盘活一批、争取债券融资一批、化解历史遗留问题涵养税源一批。争取开工建设瓯飞围垦瑞安段工程，加快推进丁山三期围涂工程，垦造耕地2000亩。

    着力深化体制机制改革

    坚持用改革的办法破除发展的堵点卡点。

    实施农民住房财产权抵押贷款试点 深化“三位一体”农村合作试点。强化规划政策引路、平台项目铺路，积极引入社会资本发展教育、文体、生命健康等产业。

    推进城乡行政审批层级一体化 推行“互联网+”审批新模式，将多级联动审批扩展到乡镇及社区便民服务中心。

    全面推进政府人财物改革 稳步实施事业单位分类改革，推广政府购买服务，盘活处置商城、农贸城等国有资产，确定新一轮乡镇财政体制，推动人财物向重点领域、向基层一线倾斜。

    着力加强环境治理

    环境污染是民生之患，要争创“绿富美”统一的省级环保模范城市。

    大力度治水治污 建成截污纳管项目10个，新建污水收集管网120公里，新增污水日处理量1万吨，力争全面消除黑臭河。开工建设农村生活污水治理82个村，建立运行维护管理机制，实现一次建设、长久使用。改造积水点6处，清淤排水管网200公里。

    大力度治气治土 全面淘汰燃煤小锅炉和黄标车，对污染企业实施清洁排放技术改造，完善城市慢行系统。开展土壤污染防治，实施固体废物处理市场化运作。

    大力度推进文明城市创建 开展环境卫生、交通违法、市场秩序专项治理，强化“四小车”整治，推进地理信息、数字城管等智慧管理平台互联互享，打造瑞安“时空信息云平台”。深化“两路两侧”整治提升，促进绿化扩量提质。

    着力推进社会建设

    坚持保基本、兜底线、促公平、扩优质。

    大力发展社会事业 创建学前教育达标镇街2个，加快构建以城市学院为龙头的终身教育网络，建设学习型城市；鼓励社会力量举办普惠性幼儿园和优质中小学。规划广电数字中心项目，做好历史文化街区保护与更新，加快文化产业园建设。加快卫生资源整合优化，培育发展康体服务业。推进妇幼健康服务与计生服务资源整合优化，实施全面两孩政策。落实养老服务设施规划和配套政策，谋划启动一批民办医养护结合项目。

    提高社会保障水平 实施高校毕业生就业促进计划，新增城镇就业1.2万人。稳步推进社保扩面提质，新增五项社会保险参保3万人次。完善大病保险制度，落实困境儿童基本生活保障制度，建立联动办理的社会救助网等。

    狠抓社会公共安全 全领域严防严打严控各类违法犯罪活动，全方位加强安全生产管理，全过程保障食品药品安全。加强新居民积分制服务管理，推进“三社”联动，支持群团组织依法参与社会治理，建立社区矫正教育中心和流动调解室。引导弱小村合并和城中村“村改居”，做好村级组织换届选举。建成省级综合减灾示范社区4个。

    着力办好民生实事

    聚焦环境、出行、住房、教育、健康、社保、养老、文化、安全等九大民生领域，群众提、政府办、联合督，紧盯不放，接力赛跑，务求实效。

    今年将办好十件实事 （1）实施绿色畅行工程，新增、延伸公交线路5条，新增市区专用停车位3000个。（2）实施环境提升工程，对环城河等进行综合治理。（3）实施安居家园工程，开工建设棚户区改造项目5个。（4）实施平安放心工程，新增治安监控设施300套，改造提升农贸市场10家。（5）实施教育惠民工程，将所有贫困学生纳入扶贫资助计划。（6）实施健康利民工程，新建体育休闲广场6个。（7）实施社保托底工程，实现低收入农户大病再保障保险全覆盖。（8）实施养老暖心工程，新增居家养老服务照料中心100家。（9）实施人才安心工程，启动外来人才市民化计划。（10）实施智慧服务工程，开放公共场所免费无线网络接入场点100个。

    着力建设人民满意政府

    勤于服务，敢于担当，善学善思，善作善成，切实提高政府执行力和公信力。

    深化法治型政府建设 自觉尊法学法守法用法，加大执法力度，规范执法行为，推进政务公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。

    深化服务型政府建设 建立基本公共服务清单，打造“政务云”大数据平台，着力构建“一卡一号一网一格”服务体系。探索建立创新失败免责、电视议政问政等机制，健全督查、激励、问责机制。

    深化廉洁型政府建设 实行厉行节约常态化严管，全面实行审计监督“四个全覆盖”，严查腐败案件，树立为民务实清廉的形象。

    ■记者 金晓锋