关注热点 反映民生 情系城市发展
——人大代表议案、建议摘编
■记者 杨微微/文 孙凛/图
两会期间，人大代表把群众反映的呼声和意见收集起来，写成一件件议案或建议。这些议案和建议或反映民声，或关注热点，始终情系城市发展、民生改善。
整合资源，优化组合，加快推动湖岭旅游业
关键词：旅游业 建议者：湖岭代表团
背景：
近年来，我市旅游业取得了较大的成绩，但还存在着重复投入、多头管理的现象，不利于我市旅游业的发展壮大。
建议：
建立瑞安市旅游发展委员会，由市长直接负责，常务副市长具体抓，对全市旅游发展的较大事项，逐年、逐季做出具体安排，并督促落实。对各相关部门完成各自工作任务的情况，及时作出评估和相应的奖罚。
在全市一盘棋的前提下，市政府科学制定旅游发展工作责任制，把有关部门相互交叉的职责、任务进行整合划分，科学厘清职责界线，避免出现职责交叉、责任不清的乱象。尽量避免重复投入所导致的资金与资源浪费，着力避免出现“甲乙丙丁都可以管，真有事情谁也不愿管”的现象，使全市的旅游工作按照市委、市政府的统筹安排有序开展。
制定鼓励发展旅游业发展的政策措施，扶持社会力量办旅游，鼓励旅游企业做大做强。
对有关部门的管理措施进行全面清理，过时的指标该取消的要尽快取消，坚决废止。对有些滥用权力实施过度管理的部门，应加强管控，避免因管得过宽过严可能造成的负面后果。
重视风景名胜资源的保护。我市7处国家文物保护单位和省级、市级文保单位以及寨寮溪风景区等优美自然风光，必须得到妥善保护、合理利用。一时不能合理利用的，也要好好保护起来，留待子孙后代开发。
有效解决本地农民就业问题
关键词：农民就业 建议者：安阳代表团
背景：
就业是民生之本，瑞安作为全国百强县市之一，民营经济基础较为雄厚，也给社会带来广泛就业机会。但随着城市建设加快，土地改革深入，农民就业率却很低，造成大量农民劳动力闲置。如何有效解决本地农民就业问题，是当下民生建设的重点工作。
建议：
加大宣传力度、广泛推广、积极利用报刊、宣传标语、电视新闻报道等手段，进行以劳动光荣为核心的社会价值观舆论引导，形成良好社会就业范围。
加强职业培训及社会就业培训的工作力度。一是政府有组织地为各行各业职业岗位实行免费培训。二是对用人单位在岗工人进行免费培训。同时，实行一定岗位补贴，逐步建立起良好职业培训社会环境。三是实行有计划性双重职业教育培训，由用人单位和政府共同承担培训的责任，参加培训人员在参与学习和社会实践的同时，得到一份工资或津贴。
实施差别税率，扶持发展中企业，鼓励全民创业，并对安置本地农民人员的用人单位实行奖励机制。
加快仙降胶鞋产业相关基础配套设施建设
关键词：产业配套设施 建议者：江南代表团
背景：
胶鞋产业是仙降街道的龙头产业，也是我市十大重点产业的佼佼者，拿到过“中国胶鞋名城”国字号金名片。目前，仙降有108家规模以上胶鞋企业，年产值32.5多亿元，可谓中国胶鞋第一名城。胶鞋成为瑞安首批入驻阿里巴巴“中国质造”平台的产业。人本鞋业、环球鞋业等鞋业龙头电商发展势头强劲，这也为今后的仙降电商发展提供了强大的基础。
建议：
建议完善生产配套设施，由于历史原因，仙降存在很多半违建厂房，低效土地利用政策要放宽，促使一批老厂房改造提升，可大幅降低消防安全隐患风险。同时尚未实现集中供热，各企业用热均由自备小锅炉供给。而随着经济的发展，分散的供热形式已满足不了企业对供热规模及质量的要求。
提升公用配套设施。仙降街道企业多，旺季日均产生工业垃圾300吨，垃圾消纳中心的垃圾处理能力远远不能达到工业垃圾产生量。
提高服务配套层次、效益。物流业发展水平低，现代物流设施和物流体系建设滞后，建议建设物流园区。同时仙降外来民工众多，承租老房子存在较大安全隐患，需建设民工公寓。
建设相关配套设施，胶鞋产业长期良性发展的基础和保障需要相关的配套设施，建议市政府放宽低效用地建设利用政策，同时在今后工业土地指标、政策、资金等方面要多多向仙降倾斜。
实施全面创新战略
加快产业转型升级
关键词：产业转型升级 建议者：陶山代表团
背景：
当前，我市正处于经济结构转型升级的关键时期，经济增速换挡、结构调整阵痛和新老矛盾交织等问题错综叠加，经济运行有利条件与不利因素并存，既有增长动力也有下行压力。
产业发展受土地等要素供给限制，扩容难；落后产能过剩，而中高端产品和高品质服务供应不足；大量“僵尸企业”占用社会公共资源，制约新兴产业发展；产业发展缺乏人才和科技支撑，产业创新缺乏动力。
建议：
以供给侧结构性改革为要点，加快机制创新。加大治污，淘汰落后。盘活土地存量，用好有限增量，制定针对性强的土地政策，扶持工业产业集群发展。加大“僵尸企业”清理力度，将更多资源集中到新兴产业和科技创新领域；淘汰低产能，对“电产比”严重不匹配的企业进行重点稽查和监管，倒逼该类企业退出或改造升级。
以企业创新为主体，加强技术创新。以“三转一市”、“腾笼换鸟”、“机器换人”、“电商换市”为抓手，加大技改补贴、退税补贴等优惠政策，通过政策引导加强科技创新；加快小微创业园建设，发展好产业服务平台，集聚优质产业，打造企业技术研发联盟；支持企业实施品牌战略，以科技增加品牌附加值。
以平台建设为支撑，推进服务创新。加快“七纵三横二环”多层次骨架网络建设，拉开城市框架；加强营销方式创新，充分利用“互联网+”将传统产业与新兴产业融合；加强政府、企业、银行沟通，大力推进区域金融管理改革，创新管理方法。
以专业人才为依托，推进人才创新。加快职业教育发展，特别与“四大产业”对接的专业院校扶持力度，有针对性地培养对口型人才，培养本土一线岗位技术工；加大政企学三方合作，引进外来智库，降低企业科研成本，增强高端科技创新的含金量；加大科技、创新人才的招揽政策，在待遇、医疗、住房等方面提供政策保障。
解决安置留地建设
集中验收办证
关键词：安置留地 建议者：滨海代表团
背景：
东山街道共有安置留地项目25个约1045.13亩，总建筑面积2179536.77平方米。近年来，东山街道一直将安置留地建设这个关系到老百姓切身利益的重大民生工程，作为重点工作来抓，破难攻坚，扎实推进。
随着安置留地建设项目陆续竣工验收，安置留地建设项目产权证办理提上议事日程，这也是安置留地项目实施的最后环节。但由于验收环节涉及部门多，分项验收时间难以统筹，导致验收时间过长，再加上村民自建项目存在较多不规范问题，不符合流程，导致验收工作一拖再拖。
建议：
成立专业工作小组。由市农住建办牵头，抽调相关职能部门人员成立安置留地验收领导小组，专门负责安置留地验收发证。
简化相关验收环节。由于当前安置留地项目竣工验收涉及面广且环环相扣，而相关项目验收可能不符合当前规划，以至于影响整体项目验收，建议简化验收环节，实行验收部门联席办公制度，一次性告知并简化有关程序，对于因历史原因导致验收困难但并未违法的项目予以支持。
给予原户政策优惠。由于安置留地业主名单上报牵涉时间长，情况复杂，因此建议给予原户一定的优惠政策。