政府工作报告
（上接第2版）
二是平台项目攻坚有力。开展重点工程政策处理清零行动，集中力量用一百天时间啃下征地7710亩、拆迁1029间的硬骨头，甬台温高速复线、龙丽温高速瑞安段全线完成征地，104国道西过境线瑞安段全线完成拆迁，温州绕城高速西南线瑞安段完成交地，实现无障碍施工；飞云江治理一期完成全部45个村征地，全面铺开6个标段建设；500千伏温东－南雁输变电工程突破拆迁安置难题，建成投运；56省道东延伸线实现半幅通车；滨江大道东延等6条断头路贯通。万松山隧道、飞云江五桥、南塘大道汀田段、老56省道、国泰路等21个重点工程基本完工或竣工，为历年之最，完成重点工程投资110亿元，增长4.8%。开展东新产城融合示范带、滨海产城融合示范区、高速市区出口综合提升示范带、104国道汽车文化走廊等四大重点区块攻坚行动，华峰热电联产等一批项目有序推进。深化“三改一拆”攻坚行动，安阳C区低效开发地块、马屿康迪城市广场等拆改项目开工，实施低效用地再开发3100亩。三是环境治理深入有为。江南和陶山、湖岭、高楼污水处理厂实现“一运行三调试”，开工建设截污纳管工程40个、农村生活污水治理项目213个，新建污水管网115公里，新增污水日处理量3万吨，消除黑臭河40条。电镀、化工、印染行业整治和赵山渡库区网箱整治通过温州市验收，完成印染园区主体工程，淘汰燃煤小锅炉480台，完成机械化生猪定点屠宰场选址，建成病死动物无害化处理场。四是改革创新推进有序。以体制创新激发市场活力，被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点市，完成商事登记“五证合一”、企业“零地”技改项目不再审批、竣工联合验收改革，实质性启动资源要素市场化配置改革，对年用电量20万度以上企业执行差别化的城镇土地使用税和电价。以方法创新强化要素保障，污水处理厂网一体化、新纪元小学等4个PPP项目引入社会资本23.6亿元，商城等国资盘活处置有力推进，成功争取省交投集团入股龙丽温高速瑞安段建设运营、瓯飞围垦工程南北片分界等政策，争取地方政府债券资金28.6亿元，举债年利率从8%降至3.5%。以政策创新破解历史遗留问题，出台安置留地办证、历史遗留宅基地处置、农村住房建设管理等政策，为解决安置留地办证难、农村建房难扫清了政策障碍，实质性启动赵山渡库区生态搬迁工程。五是民生事业持续有成。建成江南实验学校和滨江幼儿园瑞祥分园，组建第一民办职业教育集团，新纪元高中等优质民办学校开始招生。整合市二医与飞云街道卫生院，创成省级甲等卫生院3家，完成江南民办中医院征地，场桥卫生院医养结合试点项目进入装修阶段。建成湖岭、锦湖、仙降综合文化站，新建21个文化礼堂。建成173家居家养老服务照料中心，推行政府购买养老服务竞争机制。完成全民参保登记，将城乡基础养老金提高12.5%。成立全省首家“救急难”公益基金会。完成治堵惠民等十件民生实事。六是平安建设扎实有效。铁腕整治重点区域、重点领域火灾隐患，完成12.5万户居住出租房整治，塘下火灾隐患整治通过省级验收，安全事故发生数和死亡人数持续下降。加强新居民服务管理。深入开展治安“利剑”行动，“五类”案件数下降14.3%，有望再创省级平安市。
各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届党委政府打下良好基础和全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，前进的道路上还有许多困难和问题。从产业来看，“两链三险”影响深远，信用环境、要素供给环境、建设环境不佳，产业平台配套严重滞后，产业大项目偏少，科技与人才支撑乏力成为致命弱点，生产性服务业偏弱，生产成本高、产品层次低、企业经营难、动力转换慢、经济下行压力大等问题不容忽视。从城市来看，规划协调性和刚性有待增强，交通、市政、环保、水利等基础设施滞后，城市“碎片化”和“半城市化”现象突出，环境污染状况尚未得到根本扭转，城市管理有待加强，城市品质难以吸引高端要素。从民生来看，城市拥堵、住房保障等民生问题尚需下大力气解决，教育、卫生、体育、文化、养老事业与群众需求尚有差距，农村公共服务短板明显，征地搬迁等历史遗留问题多，公共安全压力大。从政府自身来看，一些干部不担当、不作为、不服务、不公正问题突出，一些政策措施未能有效落实，一些领域存在审批难与管理差的双重问题。对此，要先从政府自身找原因、想办法，强化问题导向，努力加以解决。
“十三五”发展目标
和主要任务
“十三五”时期是瑞安跨越“中等收入陷阱”的窗口期，既面临转型升级的机遇，也面临低端锁定的风险，必须摆脱路径依赖，牢牢把握全面转型方向。今后五年，瑞安将进入以产城联动为方向的经济转型期，需要更加注重以城市为平台，集聚高端要素，打造现代产业生态圈，推动工业化与城市化、信息化融合发展。将进入以人为核心的城市化转型期，需要更加注重改善生态、生活、生产环境，推动城市能级与品质同步提升、产业与人才同时集聚。将进入以共建共享为特征的社会转型期，需要更加注重打开改善民生和扩大内需良性循环的通道，推动政府、社会、市民同心同向行动。将进入以依法善治为要求的政府转型期，需要更加注重发挥政府建平台、优环境的职能，推动政府治理现代化。我们必须顺势而为，充分发挥产城基础实、市场活力足、瑞商网络广、空间潜力大的比较优势，超越发展困境，赢得发展主动。
“十三五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以落实省委“八八战略”和温州市委“五化战略”为总要求，以“产城联动、赶超发展”为主题，以提高经济发展质量和效益、提升城市能级和品质为主线，加快产业、城市、社会和政府“四大转型”，着力打造“活力开放的经济强市、魅力宜居的品质之城、文明和谐的幸福家园”，提前实现“四个翻一番”，建成更高水平的全面小康社会，为“两美”瑞安和现代化建设打下更加坚实的基础。
“十三五”时期经济社会发展主要目标是：城市型经济体系基本建立，地区生产总值突破千亿大关，年均增长7.5%以上，人均达8万元以上，一般公共预算收入年均增长7%，制造业迈向中高端水平，服务业增加值比重升至53%。品质型城乡面貌全面提升，常住人口城镇化率达80%，品质城市、小城市、中心镇、特色乡镇和美丽乡村建设成效显著。创新型动力转换取得突破，全社会研发支出占生产总值比重升至2.55%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额年均分别增长12%以上、8.5%和5%。普惠型民生保障更加有力，公共服务均等化程度显著提高，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%。绿色型生态环境加快形成，森林覆盖率达50%以上，空气质量优良率达90%以上，天蓝、水清、山绿、地净的美丽瑞安基本展现。现代型治理体系趋于完善，法治政府基本建成。
各位代表，“发展可持续、成果可共享”是我们的追求目标。未来五年，我们将以“五个坚持”贯彻中央“五大发展理念”：
（一）坚持产业融合，推进创新发展，打响瑞安质造
加速制造业服务化发展，推动产业融合创新，推进供给侧结构性改革，创建工业强市与服务业强市“双强市”。
以两化融合引领工业强市建设。实施主导产业集群发展计划，建设“4＋3”工业平台，加快工业园区由单一生产型向产城融合型转变，依托成熟平台做大做强汽摩配、机械装备、高分子材料及其制品、时尚轻工“四大主导产业”，延伸产业链，提升价值链，推动块状经济向特色化产业集群发展。实施成长型企业发现培育计划，深化“三转一市”和资源要素市场化配置改革，扶优汰劣双向发力打通企业成长通道，着力培育一批顶天立地的领军企业和500家科技型小微企业。实施产品质造升级计划，联动推进创新城市、质量强市、标准强市、品牌强市建设，促进线上与线下有效对接，着力把产品做得更好更对路，以智造成就“瑞安质造”。
以二三融合引领服务业强市建设。加快打造东新产城融合示范带、江南物流商贸集聚区等2个生产性服务业中心，着力做强新型商贸、金融服务、现代物流、商务服务和休闲旅游等五类服务业，重点培育文化创意、生命健康、信息经济等三大新兴产业，积极发展楼宇经济和总部经济，大力推动“互联网+”“时尚+”“文化+”“旅游+”等新兴业态与传统产业嫁接融合。顺应消费综合化趋势，打造融入文化休闲元素的“4+6”城市时尚商圈。
以休闲农业融合引领现代农业发展。推进农业经营规模化、生产机械化、质量标准化、产品特色化，发展生态循环农业、休闲农业、创意农业，推动天井垟等农业园区变景区。培育现代农业经营主体，构建“三位一体”农村合作体系，推动农业全产业链发展。打造渔港经济区，发展现代渔业，培育海洋经济。
以高端要素集聚融合引领创新体系建设。深入实施人才兴市战略，注重吸引在外瑞籍人才回乡创业，促进外来人才安家落户，培养本地技工队伍，传承发扬企业家精神，营造吸引人、留住人、成就人的良好环境。通过资源整合、项目组合、功能集合，培育一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇，构建小微园、文创园、科技企业孵化园、人才创业园等众创空间，为创客搭建舞台。围绕创新链完善资金链，发展地方金融组织和普惠金融、互联网金融、融资租赁，大力鼓励企业挂牌上市，引入创业、产业投资基金，为创新助力加油。
（二）坚持城乡统筹，推进协调发展，建设品质城市
坚持城乡规划共绘、设施共建、要素共享，顺应城市化趋势，打造品质城市；顺应逆城市化趋势，打造美丽乡村示范市。
实施“多规合一”工作，提高城乡规划协调性。实行全市“一张图”规划，实现主要规划“多规合一”，促进城市、产业、人口、空间等元素相协调。实行地上地下“一盘棋”规划，强化立体交通、地下空间、综合管廊、“海绵城市”规划建设，从源头上防治拥堵、污染、内涝等“城市病”。实行全市“一座城”规划，构筑“一核两翼三区”空间开发格局，以快捷交通连成网络型城市，优化城市和村庄设计，建设美丽、人文、智慧城市。
实施公共交通导向型开发模式，提高城市建设协调性。坚持交通先行拉框架。加快构建“七纵三横二环”多层次主骨架网络，积极对接温州市域铁路和省域高铁网络建设，打通城市内部交通“微循环”，实施公交优先战略，推进交通节点和沿路开发，以交通圈拓展城市圈、带动经济圈，引领城市东进、北接、南跨、西联，推动“一核两翼”东部大平台一体布局、组团建设、快速通达，加快城市由“飞云江时代”向“东海时代”迈进。城市核心区要以“四路东进”为引领，发挥万松东路串联滨海新区与安阳中心城区的东进主轴作用，高起点建设滨海产城融合示范区，高标准打造东新产城融合示范带、万松城市东进带商务中心和玉海老城生活服务中心，高质量建成瑞祥新区，高水平发挥城市核心区承载品质生活、服务城市经济的双重功能。北翼塘下新区要以小城市培育为载体，以塘下中心区和汽摩配主平台联动建设为重点，完善生产生活配套，打通与城市核心区的联通廊道，打造温瑞对接的桥头堡。南翼江南新区要以物流园区、南滨江景观带、阁巷特色装备小镇等区块建设为重点，对接瑞平两地联动，带动云江南岸崛起，加快打造辐射浙南的时尚工贸新城区。从战略高度加快海涂围垦，实施围垦6.64万亩，完成造地8700亩。坚持基础先行强功能。按照补好短板、支撑有力的要求，加快建设内畅外快的交通网、覆盖城乡的市政设施网、安全可靠的水利设施网、保障坚强的能源电力网、互联共享的智慧信息集成网等五张大网。坚持拆改先行塑亮点。以创建无违建市为载体，加快瑞安大道、塘河等沿路沿河沿山大团块改造，推进棚户区改造和入城口改造，优化安置留地建设，建设城市“门户客厅”景观带、滨江景观带、塘河景观带、环万松山－集云山景观带和历史文化风貌区，打造滨海十万亩农业休闲庄园和林垟湿地公园等“城市绿肺”，塑造具有瑞安记忆、彰显山水特色的城市风貌。
实施主体功能区战略，提高城乡发展协调性。加快培育中部城镇经济区、西部生态经济区和东部海洋海岛经济区，把陶山镇打造成城郊型现代化城镇，把湖岭镇打造成慢生活特色生态镇，把马屿镇打造成现代时尚工贸小城市，把高楼镇打造成健康养生旅游镇，增强中心镇辐射带动能力。全面提升农村田园生态之美、乡村文化之美、绿色产业之美，建设16条宜居宜
业宜游的美丽乡村精品线，打造桐浦、林川、芳庄、曹村、平阳坑、北麂等魅力小镇。推动要素双向流动，联动推进农村“三权”、城乡户籍制度改革，促进农民进城、市民下乡。强化精准扶贫开发，实行生态补偿扶持一批、绿色发展致富一批、易地搬迁改善一批，深入推进低收入农户收入倍增计划。
（三）坚持三生和谐，推进绿色发展，打造绿色空间
坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现环境绿、生活富、城乡美的统一，打造绿色、健康、美丽家园。
推进城乡环境生态化。深化“五水共治”“四边三化”，全面消除黑臭河和劣Ⅴ类水，重现江南水乡风貌。开展“治霾还蓝”行动，深入整治尾气、废气、扬尘、烟气，改善大气环境。把全市作为一个大景区来打造，建设“十个最美村庄、十座最美公园、十条最美绿道”等精品园林，推进城市管理数字化、精细化，决不把脏乱差带入更高水平的全面小康社会。
推进生产方式低碳化。深入整治高污染高耗能行业，推动三类工业出城入园，加快建立低碳循环发展产业体系。创新生态文明制度，实施环境损害责任终身追究制度，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权配置制度，推进生态村、生态乡镇、生态市三级联创，争创国家环保模范城市。
推进绿色富民精准化。加快生态旅游、生态农业、生态文化产业融合发展，新创4A级景区1个、3A级景区4个，打造七大旅游集群，发展个性化、特色化乡村旅游，旅游收入年均增长12.6%，把生态资本转化为惠民财富。
（四）坚持互联互动，推进开放发展，再造营商优势
强化全球视野和战略思维，跳出瑞安看瑞安，放眼世界发展瑞安，推动多重互动，再造开放便利的营商环境。
深化合作，推动内外瑞安人互动。树立“破常规、不犯规”的招商选资理念，注重招引产业大项目，注重以大区块招引园区运营商和产业运营商，注重瑞企嫁接合作，促进域外人才、资本、技术、贸易、项目、总部回归。加快“引进来、走出去”步伐，争创跨境电子商务集聚区、对外对台合作产业园、进口商品基地等高能级开放新平台，发展更高层次的双向开放经济。
深化改革，推动政府与市场、社会互动。深化“五单一网”改革，简政放权、放管结合、优化服务。建立市场决定型经济运行机制，深化资源要素市场化配置改革和财政国资国企改革，提高全要素生产率。创新社会治理体系，完善公共安全防护机制。
深化融入，推动区域互动。积极参与“一带一路”、海峡西岸经济区等战略，主动参与温州大都市区建设，对接高铁、高速、市域铁路、空港、港口等重大基础设施，在优化空间布局、交通互联、产业互动、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共保等方面加强合作，强化都市区功能分担，抢占先机，合作共赢。
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