政府工作报告

    （上接第3版）

    （五）坚持多元共建，推进共享发展，创建幸福家园

    按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。

    实施社会事业惠民行动。推进文化建设“六大行动”，传播正能量，提升附加值，建设文化强市。深化教育综合改革，坚持公办与民办教育协调发展，推进学前教育普惠升级、义务教育均衡优质、普高教育特色优化、职业教育产教融合、终身教育开放互动，普及15年基础教育，创建现代化教育达标市。统筹推进“三医”联动改革，优化公办卫生资源配置，鼓励创办特色化民营医疗机构，创建国家卫生城市，打造10分钟体育休闲生活圈，倡导自我健康管理，建设“健康瑞安”。高度重视养老服务工作，努力让每个老人食宿有保障、生病有护理、心理有慰藉。加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，确保人人享有社会保障。深入实施保障性安居和棚户区改造工程，织好安居保障网。

    实施社会共治为民行动。以创建全国文明城市为载体，大力弘扬瑞安人精神，凝聚共建文明家园的强大合力。坚持法治、德治、自治同步推进，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理现代化。切实强化基层基础，全面加强社会治安、安全生产和食品安全工作，努力让平安建设守护每一位瑞安人。

    全力做好

    “十三五”开局工作

    2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十三五”各项目标任务至关重要。按照市委十三届十次全会精神，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸出口总额增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；完成节能减排任务。重点做好八个方面工作：

    （一）着力推动经济提质升级。加快供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力振兴实体经济，争创省级工业强市。推动平台项目建设提速。全力完善大配套，以成熟大平台招引大项目。加快打造工业集聚大平台，完善浙南先进装备产业集聚区塘下分区、阁巷分区等工业园区的基础配套、生活配套和产业链配套，推动经济开发区北区产业腾笼换鸟、产城融合发展，聚焦重点培育产业打造特色小镇，积极创建塘下汽配智造、阁巷特色装备、汀田智创、马屿时尚眼镜等一批特色小镇，抓好柳州迅捷自动变速箱同步器等十大工业项目，完成工业供地1000亩，培育精细化工、新能源汽车、特种车、制药机械等细分行业，全力把产业龙头做强、配套做实、链条做长。打造特色产业微平台，建成小微园5个，推进“阿里巴巴·瑞安产业带”建设，促进“线下转线上、自主品牌转区域知名品牌”，创建省级电子商务示范市。打造2.5产业新平台，完善生产性服务业规划政策，抓好瑞安鞋都等十大生产性服务业项目，推进“两心、多点”集聚发展。推动激励政策落实提效。充分发挥政府产业基金等财政资金的引导撬动作用，重点筛选100个项目，精准加大科技创新和“四换三名”激励力度，技改投资增长10%，推动产品结构由低端低价向优质优价转变。联动推进资源要素市场化配置改革、“三转一市”和小微企业三年成长计划，强化扶优汰劣导向的精细化管理和差别化政策，建立企业监管大数据平台，对年用电量10万度以上的企业实行ABC三级分类政策，完善资源要素向成长型企业倾斜机制，健全落后产能和“僵尸企业”退出机制，完成小升规80家、规改股20家、挂牌上市12家，整治提升低小散企业（作坊）500家。实施“五位一体”人才生态优化工程，完善人才住房、子女就学和鼓励瑞籍优秀高校毕业生回乡就业等政策，以职业技术学院为龙头推进职业教育产教融合发展，扩大中职办学规模，培育人力资源服务业，提升公共创新服务平台，大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，探索“人才＋资本＋项目”模式，掀起创业创新热潮。完善“信保贷”等外向型经济政策，支持企业开拓国际市场，引导传统侨贸向跨境电商转型。推动创业环境优化提质。开展优环境降成本行动，打出降低融资成本、商务成本、物流成本、地价成本等“组合拳”。优化信用融资环境，严厉打击逃废债行为，健全失信黑名单制度，支持企业兼并重组，加快不良资产处置，推广企业互助增信还贷机制，扩大市农信担保公司规模，探索建立政府参与的融资再担保体系和小微企业信用保证基金，让金融活水浇灌“实业田”。优化商务经营环境，深化商事登记制度、企业投资项目高效审批和中介服务市场化改革，建立“三随机”执法机制和规上企业执法备案制，大力开展“治三闹、打三霸”行动，加快构建现代物流体系，探索建立差异化、市场化的工业供地机制，坚决落实降低税费、社保费等减负政策，全力促使环境好起来、成本降下去。

    （二）着力促进城乡协调发展。启动市域总体规划和社区规划修编，推动各项规划在融合中落地。推进基础设施网络化。优先构建“外成环、内成网”的交通网，做好市域铁路S3线瑞安段前期工作，争取开工市域铁路S2线瑞安段工程，开工建设龙丽温高速瑞安段和滨江大道四期、塘下中心路延伸线、瑞南大道三期等项目，加快推进甬台温高速复线、温州绕城高速西南线、104国道西过境公路瑞安段和万松东路延伸线二期、进港公路二期、万锦公路等项目，建成飞云江五桥、56省道东延伸线、瑞南大道二期等项目。加快构建“全方位、广覆盖”的市政、水利、能源、信息网，启动中西部垃圾焚烧发电厂和中塘河整治二期工程，加快飞云江治理一期和天然气利用等工程建设，建成5个输变电工程，支持小流域治理，推动互联网扩容提速。推进区块开发精品化。加快瑞祥、滨海、塘下、江南新区和东新产城融合示范带、104国道汽车文化走廊建设，启动万松总部经济园和智慧物流中心等项目，加快推进瑞祥商务广场和万松城市综合体等项目，建成五洲国际商贸城二期和塘下城市文化综合体。沿山水脉络加快打造亮点区块，启动滨江城防东延伸一期工程，完成高速市区出口景观带建设，实施环万松山休闲带和集云山、林垟湿地、中塘河综合开发，开辟城市生态空间、休闲空间、文化空间。推进有机更新纵深化。推进“无违建”创建，以网格化管控杜绝增量违建，以连片拆改消化存量违建，完成拆违150万平方米，实施低效用地再开发1500亩。大力推进政府主导的棚户区改造，抓好3个在建项目和5个开工项目。积极推进村为主体的城中村改造，加快瑞光现代城等项目建设。统筹推进各类旧住宅区改造，加快滨江三期旧城改造和邮电北路改造。建立征迁“房票制”和农房改造“地票制”，打通住宅供需通道，加快库存消化，促进房地产市场和建筑业健康发展。推进乡镇建设特色化。培育休闲农业、乡村旅游、健康养生等美丽业态，新建粮食生产功能区4000亩，建成美丽乡村精品线2条，成立旅游发展公司，支持湖岭均路大峡谷、高楼五谷风情园、北麂生态海洋牧场等项目建设。实施农村公路提升工程，开工建设寨寮溪大桥和钱马公路曹村段改建工程，加快瞿高公路湖岭段建设，推进陶山、马屿、高楼第二水厂和农民安全饮用水工程建设，改善发展条件。

    （三）着力发挥项目带动作用。补短板、重民生、保续建、提效益，预安排重点建设项目110个，年度计划投资122.3亿元，其中续建项目70个、开工项目40个。强化项目攻坚。加强全过程管理，推行领导一线领衔、上下协作攻坚机制，健全村级责任、项目、利益“三捆绑”机制，力促项目建设提速提效。强化项目招商。编制重点产业引税引智补链方案，完善项目研究、对接、服务机制，召开世界瑞安人大会，打好乡情牌，当好“店小二”，实现招商引资增量提质。强化项目保障。深化政府投融资体制改革，创新融资方式，通过TOD模式做地开发一批、PPP模式引入一批、国有资产盘活一批、争取债券融资一批、化解历史遗留问题涵养税源一批，做好生财、聚财、用财文章。用好低效用地再开发和坡地村镇等政策，争取开工建设瓯飞围垦瑞安段工程，加快推进丁山三期围涂工程，垦造耕地2000亩。

    （四）着力深化体制机制改革。坚持用改革的办法破除发展的堵点卡点。实施农民住房财产权抵押贷款试点，深化“三位一体”农村合作试点。强化规划政策引路、平台项目铺路，积极引入社会资本发展教育、文体、生命健康等产业，让民资进得来、留得下。推进城乡行政审批层级一体化，推行“互联网+”审批新模式，将多级联动审批扩展到乡镇及社区便民服务中心。全面推进政府人财物改革，稳步实施事业单位分类改革，精简政府系统临聘人员，深化预算管理制度改革，强化政府投资项目预算审核，推广政府购买服务，盘活处置商城、农贸城等国有资产，确定新一轮乡镇财政体制，推动人财物向重点领域、向基层一线倾斜。

    （五）着力加强环境治理。环境污染是民生之患，要争创“绿富美”统一的省级环保模范城市。大力度治水治污。实施截污纳管、清淤疏浚、水系联通、生态调水等工程，以决战决胜之势推进江南江北“两大网”、中心镇“四小网”和“最后一米”接户管建设，建成截污纳管项目10个，新建污水收集管网120公里，新增污水日处理量1万吨，力争全面消除黑臭河。推进美水示范河道建设，实施天井垟曹村片河道治理等工程。开工建设农村生活污水治理82个村，建立运行维护管理机制，实现一次建设、长久使用。依法严查重罚违法排污行为，建成印染园区，深化畜禽养殖污染防治，推行建筑渣土、泥浆处置市场化运作模式，推广农村生活垃圾分类处理。改造积水点6处，清淤排水管网200公里。大力度治气治土。深化治气“六大行动”，全面淘汰燃煤小锅炉和黄标车，对污染企业实施清洁排放技术改造，完善城市慢行系统，倡导绿色出行。开展土壤污染防治，实施固体废物处理市场化运作。大力度推进文明城市创建。开展环境卫生、交通违法、市场秩序专项治理，在市容环卫、城乡规划、土地矿产等领域率先实行综合执法，强化“四小车”整治，推进地理信息、数字城管等智慧管理平台互联互享，打造瑞安“时空信息云平台”。深化“两路两侧”整治提升，促进绿化扩量提质，变绿化带为“风景线”。

    （六）着力推进社会建设。坚持保基本、兜底线、促公平、扩优质。大力发展社会事业。教育是明天的希望，要把促进教育公平作为前提，创建学前教育达标镇街2个，加快江南站前学校、东都学校建设，提升普高教育质量，加快构建以城市学院为龙头的终身教育网络，建设学习型城市；把深化教育改革作为关键，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园和优质中小学；把教师队伍建设作为保障，完善教师交流和绩效工资制度，加大名师名校长培养和优待力度，让教师乐于从教。文化是内在的核心竞争力，要推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，规划广电数字中心项目，抓好南戏、鼓词、书香玉海等文化遗产传承和利用，做好历史文化街区保护与更新，谋划打造城市文化会客厅、文化走廊和文化特色小镇，加快文化产业园建设，大力发展文化产业。健康是群众的基本需求，要推进分级诊疗和责任医生签约服务，加快卫生资源整合优化，建成市人民医院瑞祥分院，启动市二医和市五医改扩建，抓好江南民办中医院、市业余体校综合楼等项目，推进体育休闲广场、多功能运动场建设，培育发展康体服务业。推进妇幼健康服务与计生服务资源整合优化，实施全面两孩政策。以发展居家养老为重点统筹推进养老服务体系建设，落实养老服务设施规划和配套政策，谋划启动一批民办医养护结合项目。抓好人文公园项目，推进殡仪馆入馆道路建设。提高社会保障水平。实施高校毕业生就业促进计划，新增城镇就业1.2万人。稳步推进社保扩面提质，新增五项社会保险参保3万人次。开工建设赵山渡库区搬迁安置一期工程，建成江南新区保障房项目。完善大病保险制度，落实困境儿童基本生活保障制度，建立联动办理的社会救助网，鼓励慈善、红十字机构和爱心人士参与“救急难”。发挥工会、共青团、妇联、科协作用，保障妇女、未成年人合法权益。狠抓社会公共安全。推进社会治安立体化、基层治理网络化，全领域严防严打严控各类违法犯罪活动，全方位加强安全生产管理，全过程保障食品药品安全，全力守护生命安全。加强新居民积分制服务管理，推进“三社”联动，支持群团组织依法参与社会治理，建立社区矫正教育中心和流动调解室。引导弱小村合并和城中村“村改居”，做好村级组织换届选举。建成省级综合减灾示范社区4个。做好民族宗教、侨务外事、对台、统计、档案、市志、气象工作，加强征兵、国防后备、双拥优抚和人防工作。

    （七）着力办好民生实事。聚焦环境、出行、住房、教育、健康、社保、养老、文化、安全等九大民生领域，群众提、政府办、联合督，紧盯不放，接力赛跑，务求实效。今年将办好十件实事。（1）实施绿色畅行工程，新增、延伸公交线路5条，新增市区专用停车位3000个。（2）实施环境提升工程，对环城河等进行综合治理。（3）实施安居家园工程，开工建设棚户区改造项目5个。（4）实施平安放心工程，新增治安监控设施300套，改造提升农贸市场10家。（5）实施教育惠民工程，将所有贫困学生纳入扶贫资助计划。（6）实施健康利民工程，新建体育休闲广场6个。（7）实施社保托底工程，实现低收入农户大病再保障保险全覆盖。（8）实施养老暖心工程，新增居家养老服务照料中心100家。（9）实施人才安心工程，启动外来人才市民化计划。（10）实施智慧服务工程，开放公共场所免费无线网络接入场点100个。

    （八）着力建设人民满意政府。勤于服务，敢于担当，善学善思，善作善成，切实提高政府执行力和公信力。深化法治型政府建设。自觉尊法学法守法用法，实施“七五”普法，加强行政决策合法性审查，加大执法力度，规范执法行为，推进政务公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向市人大及其常委会报告，健全政府政协领导班子集体协商会制度，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部的意见，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化服务型政府建设。建立基本公共服务清单，打造“政务云”大数据平台，着力构建“一卡一号一网一格”服务体系。探索建立创新失败免责、电视议政问政等机制，健全督查、激励、问责机制，让抓落实、快节奏成为一种习惯，坚决打通“中梗阻”。深化廉洁型政府建设。认真贯彻中央八项规定等系列要求，实行厉行节约常态化严管，全面实行审计监督“四个全覆盖”，强化行政监察，坚决纠正不正之风，把纪律挺在法律前面，严肃查处腐败案件，树立为民务实清廉的形象。

    各位代表，蓝图凝聚人心，实干成就梦想。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，开拓创新，务实有为，携手奋进，为瑞安赶超发展、再创辉煌作出新的更大贡献！